Карта территориальных органов Ространснадзора

Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля в 2014 году

Icon of Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля в 2014 году Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля в 2014 году Тип: docx Размер: 570.8 KB
СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 13
Раздел I. Ространснадзор
1.1. Состояние нормативно-правового регулирования Ространснадзора 15
1.2. Организация государственного контроля (надзора) 17
1.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора 17
1.2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора 19
1.2.3. Наименование и реквизиты основных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора 21
1.2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 22
1.2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Ространснадзору организациями 25
1.2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок 25
1.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 26
1.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций Ространснадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) 26
1.3.2. Данные о штатной численности работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью 26
1.3.3. Сведения о квалификации работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации 27
1.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Ространснадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) 28
1.3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору) 28
1.4. Проведение государственного контроля (надзора) 28
1.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу Ространснадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) 28
1.4.1.1. Сведения о поднадзорных Ространснадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях 28
1.4.1.2. Сведения о проверках Ространснадзора, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 28
1.4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности 30
1.5. Действия Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 30
1.5.1. Сведения о результатах проверок Ространснадзора и принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 30
1.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 32
1.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю 32
1.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) 33
1.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Ространснадзора 33
1.6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 36
1.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 37
1.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности 37
1.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта 40
1.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности 41
Раздел II. Госжелдорнадзор
2.1. Состояние нормативно-правового регулирования Госжелдорнадзора 42
2.2. Организация государственного контроля (надзора) 43
2.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Госжелдорнадзора 43
2.2.2. Перечень и описание основных функций Госжелдорнадзора 44
2.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госжелдорнадзора 45
2.2.4. Информация о взаимодействии Госжелдорнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 46
2.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 50
2.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций Госжелдорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) 50
2.3.2. Данные о штатной численности работников Госжелдорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью 50
2.3.3. Сведения о квалификации работников Госжелдорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации 51
2.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Госжелдорнадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) 52
2.4. Проведение государственного контроля (надзора) 52
2.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу Госжелдорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) 52
2.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госжелдорнадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях 52
2.4.1.2. Сведения о проверках Госжелдорнадзора, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 52
2.4.1.3. Сведения о проверках железнодорожных переездов 53
2.4.1.4. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности 54
2.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 54
2.5. Действия Госжелдорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 56
2.5.1. Сведения о результатах проверок Госжелдорнадзора и принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 56
2.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы Госжелдорнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 58
2.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю 59
2.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора 59
2.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора 59
2.6.2. Анализ эффективности действий Госжелдорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 62
2.7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), осуществляемого Госжелдорнадзором
63
2.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности 63
2.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере Госжелдорнадзора 64
2.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности 66
Раздел III. Госавтодорнадзор
3.1. Состояние нормативно-правового регулирования Госавтодорнадзора 68
3.2. Организация государственного контроля (надзора) 69
3.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Госавтодорнадзора 69
3.2.2. Перечень и описание основных функций Госавтодорнадзора 72
3.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госавтодорнадзора 76
3.2.4. Информация о взаимодействии Госавтодорнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 80
3.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 81
3.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций Госавтодорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) 81
3.3.2. Данные о штатной численности работников Госавтодорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности 81
3.3.3. Сведения о квалификации работников Госавтодорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации 81
3.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Госавтодорнадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) 82
3.4. Проведение государственного контроля (надзора) 84
3.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу Госавтодорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) 84
3.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госавтодорнадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях 84
3.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 84
3.4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры 85
3.4.1.4. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) 86
3.4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности 87
3.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 87
3.5. Действия Госавтодорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 88
3.5.1. Сведения о результатах проверок и принятых Госавтодорнадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 88
3.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 90
3.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю 90
3.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Госавтодорнадзора 91
3.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Госавтодорнадзора 91
3.6.2. Анализ эффективности действий Госавтодорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 94
3.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 95
3.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности 95
3.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта 97
3.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности 98
Раздел IV. Госморречнадзор
4.1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) 99
4.2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере Госморречнадзора 102
4.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления 102
4.2.2. Перечень и описание основных и функций Госморречнадзора 104
4.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госморречнадзора 109
4.2.4. Информация о взаимодействии Госморречнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 115
4.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 118
4.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Госморречнадзора 118
4.3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности 119
4.3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации 119
4.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Госморречнадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) 120
4.4. Проведение государственного контроля (надзора) 121
4.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) 121
4.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госавтодорнадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях 121
4.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 121
4.4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры 122
4.4.1.4. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) и об уведомлениях о начале предпринимательской деятельности 123
4.4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности 124
4.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 124
4.5. Действия Госморречнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 125
4.5.1. Сведения о принятых Госморречнадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 125
4.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 127
4.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю 129
4.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) 130
4.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) 130
4.6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 132
4.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 133
4.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности 133
4.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере морского и речного транспорта 135
4.7.3. Предложения, Госморречнадзора, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности контроля (надзора) в 2015 году 138
Раздел V. Госавианадзор
5.1. Состояние нормативно-правового регулирования Госавианадзора для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере воздушного транспорта 140
5.2. Организация государственного контроля (надзора) Госавианадзора 142
5.2.1. Перечень территориальных органов Госавианадзора 142
5.2.2. Перечень и описание основных функций 144
5.2.3. Реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госавианадзором 149
5.2.4. Информация о взаимодействии территориальных управлений Госавианадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 152
5.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного
контроля (надзора)
156
5.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) 156
5.3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности 157
5.3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТБ) 157
5.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) 158
5.4. Проведение Госавианадзором государственного контроля (надзора) 159
5.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) 159
5.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госавианадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях 159
5.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 159
5.4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры 160
5.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 161
5.5. Действия управлений Госавианадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 162
5.5.1. Сведения о принятых Госавианадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 162
5.5.2. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю 164
5.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) управлений Госавианадзора 165
5.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) 165
5.6.2. Анализ действий органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 167
5.7. Выводы и предложения Госавианадзора по результатам государственного контроля (надзора) 169
5.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности 169
5.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) 171
5.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности 188
Раздел VI. Надзор за обеспечением транспортной безопасности
6.1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспортной безопасности 192
6.2. Организация государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности 194
6.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности 194
6.2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности 196
6.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности 197
6.2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 202
6.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 212
6.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению Ространснадзором надзора за обеспечением транспортной безопасности 212
6.3.2. Данные о штатной численности работников, исполняющих функции Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности, и об их укомплектованности штатной численностью 212
6.3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТБ) 212
6.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) в сфере транспортной безопасности 212
6.4. Проведение государственного контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности 213
6.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности 213
6.4.1.1. Сведения о поднадзорных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях 213
6.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 213
6.5. Действия Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности 214
6.5.1. Сведения о принятых Ространснадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 214
6.5.1.1. Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 215
6.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 216
6.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю 217
6.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) 217
6.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) 217
6.6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 220
6.7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
220
6.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности 220
6.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) 222

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля

в 2014 году

 

 

Введение

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля (надзора), подготовленный Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) содержит как обобщённые сведения по контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора так и сведения по конкретному виду такого контроля (надзора) по следующим направлениям:

 

1. Государственный железнодорожный надзор (Госжелдорнадзор), осуществляемый:

Управлением государственного железнодорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора);

территориальными управлениями государственного железнодорожного надзора Ространснадзора (далее – УГЖДН), в том числе Крымским территориальным отделом государственного железнодорожного надзора Южного УГЖДН;

отделом государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МТУ СКФО).

2. Государственный автомобильный и дорожный надзор (Госавтодорнадзор), осуществляемый:

Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора);

межрегиональными и региональными территориальными управлениями государственного автодорожного надзора Ространснадзора (далее – УГАДН), в том числе территориальными отделами государственного автодорожного надзора Южного УГАДН;

территориальными отделами государственного автодорожного надзора МТУ СКФО.

3. Государственный морской и речной надзор (Госморречнадзор), осуществляемый:

Управлением государственного морского и речного надзора (центральный аппарат Ространснадзора);

территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее – УГМРН), в том числе Крымским территориальным отделом государственного морского надзора Южного УГМРН;

Каспийским отделом государственного морского и речного надзора МТУ СКФО.

4. Государственный надзор за деятельностью гражданской авиации (Госавианадзор), осуществляемый:

Управлением государственного надзора за деятельностью гражданской авиации (центральный аппарат Ространснадзора);

территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности надзора за деятельностью гражданской авиации Ространснадзора (далее – УГАН НОТБ), в том числе Крымским территориальным отделом государственного авиационного надзора УГАН НОТБ по Южному федеральному округу;

отделом надзора за деятельностью в гражданской авиации МТУ СКФО.

5. Надзор за обеспечением транспортной безопасности (НОТБ), осуществляемый:

управлением транспортной безопасности (центральный аппарат Ространснадзора);

отделами территориальных УГАН НОТБ:

отделом надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов;

отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности;

информационно-аналитическим отделом;

отделом дежурно-диспетчерского обеспечения;

Крымским территориальным отделом надзора УГАН НОТБ по Южному федеральному округу;

отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ СКФО.

 

Раздел I. Ространснадзор

 

 

1.1. Состояние нормативно-правового регулирования Ространснадзора

 

Ространснадзор проанализировал нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и установил:

1. Контрольная (надзорная) деятельность Ространснадзора в основном осуществляется на базе Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и 27 административных регламентов. В настоящее время все необходимые для осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора административные регламенты утверждены Министерством транспорта Российской Федерации, и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации.

  1. Федеральное и ведомственное законодательство в полном объёме имеется в информационно – правовых справочниках «Гарант» или «Консультант Плюс», а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах органов Ространснадзора.
  2. Некоторые нормативные правовые акты требуют внесения изменений.

Анализ нормативных правовых актов представлен в таблице № 1.

 

Таблица № 1

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Анализ нормативного правового акта*)
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1              . Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294).Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ППРФ № 489) 1. Отсутствует типовой механизм (порядок) согласования совместных проверок между контрольными (надзорными) органами.В рамках ФЗ № 294 и ППРФ № 489 контрольные (надзорные) органы проекты ежегодных планов проверок хозяйствующих субъектов (далее – проекты Планов) согласовывают с органами прокуратуры, которые проверяют проекты Планов на соблюдение законодательства Российской Федерации, и вносят предложения по согласованию проектов Планов контрольных (надзорных) органов между собой по срокам проведения проверок.

2. Между ФЗ № 294 и ППРФ № 489 имеются противоречия в заполнении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части касающихся указания даты начала проведения проверок.

Пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ № 294 – предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки.

Примечание <4> к типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данное в приложении к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ППРФ № 489 – не предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки, указывается только календарный месяц начала проведения проверки.

 

3. В ст. 13 ФЗ № 294 отсутствует однозначное понимание времени проведения проверок

2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
2.1. Предложений нет

 

Примечание: *)Нормативные правовые акты, которые требуют внесения изменений указаны также в разделах конкретных видах государственного контроля (надзора) осуществляемого органами Ространснадзора.


1.2. Организация государственного контроля (надзора)

 

1.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора

 

Организационная структура Ространснадзора

Центральный аппаратФедеральной службы по надзору в сфере транспорта288 ед.

 

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта91 территориальных управления, 5709 ед.
Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности(УГАН НОТБ)
Управления государственногоморского и речногонадзора

(УГМРН)

Управления государственного железнодорожного надзора(УГЖДН)
Управления государственногоавтодорожногонадзора

 

(УГАДН)

7 межрегиональных УГАН НОТБ 

894 ед.

7 межрегиональныхУГЖДН410 ед.
12 межрегиональных и 52 региональных УГАДН

 

3372 ед.

12 межрегиональныхУГМРН760 ед.
Федеральные государственные учреждения, находящиеся в веденииФедеральной службы по надзору в сфере транспорта
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поСеверо-Кавказскому федеральному округу273 ед.
Федеральное казенное учреждение«Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»  

22 ед.

Система управления Ространснадзора

 

 Руководитель
Советники руководителя
Управление государственного автомобильногои дорожного надзора
Помощник руководителя
7межрегиональных территориальных управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  

 

894 ед.

12межрегиональных и 55 региональных территориальных управления государственного автомобильного и дорожного надзора3372 ед.
7 межрегиональныхтерриториальныхуправлений государственного железнодорожного надзора

 

410 ед.

12 межрегиональныхтерриториальныхуправлений государственного морского и речного надзора

 

760 ед.

Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации
Управление транспортной безопасности
Административное управление
Финансовое управление
Правовое управление
Управление государственного железнодорожного надзора
Управление государственного морского и речного надзора
 Заместитель руководителя
 Заместитель руководителя
 Заместитель руководителя
 Заместитель руководителя

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Штатная численность по территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составляет 5709 ед.

 

 

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службыпо надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу273 ед.

 

 

 

 

 

1.2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора (представлен в таблице № 2)

 

Таблица № 2

№пп Наименованиеисполняемой функции Описание функции(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)
I. Основные функции
1.1. Контрольные (надзорные) и разрешительные функции 1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».2. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее – Положение ФСНТ).3. Положение о полномочиях должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»

II. Вспомогательные (обеспечительные) функции
2.1. обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну Пп 5.6. п. 5 Положения ФСНТ
2.2. организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок Пп 5.7. п. 5 Положения ФСНТ
2.3. обеспечение мобилизационной подготовки Пп 5.8. п. 5 Положения ФСНТ
2.4. организация профессиональной подготовки работников, их переподготовки, повышения квалификации и стажировок Пп 5.9. п. 5 Положения ФСНТ
2.5. взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Пп 5.10. п. 5 Положения ФСНТ
2.6. организация, проведение и участие в проведении расследований транспортных происшествий Пп 6.2. п. 6 Положения ФСНТ
2.7. выдача юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора Пп 6.4. Положения ФСНТ
2.8. привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, ученых и специалистов Пп 6.6. п. 6 Положения ФСНТ
2.9. создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в установленной сфере деятельности Пп 6.8. п. 6 Положения ФСНТ
2.10. разработка и утверждение в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Ространснадзора, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды Пп 6.9. п. 6 Положения ФСНТ
2.11. организация бухгалтерского и налогового учета Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;налоговый кодекс Российской Федерации
2.12. ведение кадрового учета Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;Трудовой кодекс Российской Федерации
2.13. администрирование доходов федеральных и местных бюджетов Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;Бюджетный кодекс Российской Федерации
2.14. комплектование, учет, хранение архивных документов Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.12.2011 № АК-1222фс

 

1.2.3. Наименование и реквизиты основных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора (представлены в таблице № 3)

 

Таблица № 3

№пп Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций
1.1 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
1.2 Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
1.3 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
1.4 Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»
1.5 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»
1.6 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»
1.7 Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
1.8 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
1.9 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»
1.10 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
1.11 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
1.12 Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций
2.1 Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»
2.2 Федеральный закон от 16.07.1998 № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации»
2.3 Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой Кодекс Российской Федерации»
2.4 Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
2.5 Федеральный закон от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
2.6 Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
2.7 Федеральный закон от 31.07.2008 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации»
2.8 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
2.9 Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»
2.10 Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»
2.11 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 № 438 и 439»
2.12 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
2.13 Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»
2.14 Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда»
2.15 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2008 №139 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок»
2.16 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения (ГОСТ 12.0.002-80)
2.17 Инструкция Главэкспертизы России «О порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях», 2000 г.
2.18 Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 декабря 2011 г. № АК-1222фс)

 

1.2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия (представлена в таблице № 4)

 

Таблица № 4

№пп Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) Формы взаимодействия
1. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Соглашение от 31.08.2011№ 2-4-38-16/102с Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия;

принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий

2. МЧС России, ФКУ «НЦУКСМЧС России» Соглашение о взаимодействии Минтранса России и МЧС России №2-4-38-23/09-38-1С «Об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций» Обмен информации при решении задач предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций осуществляется дежурно-диспетчерской службой Передача информации по телефону, электронной почте и факсу с дежурно-диспетчерской службой Ространснадзора, также организована видеоконференцсвязь
3. ФАС России Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 31.05.2011 Информационный обмен сведениями непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на ФАС России и Ространснадзор
4. ФНС России Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной налоговой службы 21.01.2011 Информационный обмен сведениями непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на Ространснадзор и ФНС России законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
5. ФСБ России Протокол межведомственного совещания от 28.01.2011 Проведение совместных мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспорта
6. Федеральное государственное учреждение «Российский морской регистр судоходства» Соглашение от 22.06.2011 № 77 Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;

принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий

7. Федеральное государственное учреждение «Российский речной регистр» Соглашение от 04.08.2011 № 95 Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;

принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий

8. ГИБДД МВД России,ФНС России,Федеральная таможенная служба,

Пограничная служба ФСБ России

Взаимодействие осуществляется на уровне территориальных органов на основании соглашений, совместных планов проверок Совместные проверки, обмен информацией

1.2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Ространснадзору организациями

 

Наименование полное: Федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

Наименование краткое: ФКУ «ИВЦ Ространснадзора».

Юридический адрес: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.

Основание для создания учреждения: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 290-р.

Акт, регламентирующий деятельность учреждения: Устав Федерального казенного учреждения «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 марта 2011 г. № АК-216фс.

ФКУ «ИВЦ Ространснадзора» контрольно-надзорную деятельность не осуществляет.

Ространснадзор и его подразделения других организаций не имеют.

 

1.2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

 

Ространснадзор и его подразделения в 2014 году при проведении проверок не проводил аккредитацию экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю.

 

1.3. Финансовое и кадровое обеспечение

государственного контроля (надзора)

 

1.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций Ространснадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 5

 

Таблица № 5

Периоды Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план факт
год 2 202 786 2 202 786 0
1 полугодие 977 648 977 648 0

1.3.2. Данные о штатной численности работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью

 

Сведения о штатной численности работников Ространснадзора, в т.ч. выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью представлены в таблице № 6.

 

 

Таблица № 6

Периоды Количество штатных единиц Укомплектованность штатных должностей, % Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору),%
всего замещенных вакантных всего замещенных вакантных
год 5997 5149 848 86 3001 2529 472 84
1 полуг. 5997 5106 891 85 2978 2455 523 82

1.3.3. Сведения о квалификации работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации представлены в таблице № 7

 

Таблица № 7

Наименование должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), в том числе по транспортному и весовому контролю Количество федеральных государственных гражданских служащих, направленных на обучение (чел.) Объем средств, выделенных в федеральном бюджете(тыс.рублей)
всего в том числе по образовательным программам всего в том числе на
профессиональной переподготовки повышение квалификации дополнительного профессионального образование за пределами территории Российской Федерации профессиональную переподготовку повышение квалификации дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации
всего в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу
Руководитель 1*) 0 1 0 0 0,0 0 0,0 0
Заместитель руководителя 3*) 0 3 0 0 0,0 0 0,0 0
Начальник управления 13*) 0 13 0 0 101,3 0 101,3 0
Заместитель начальника управления 18*) 0 18 0 0 140,3 0 140,3 0
Начальник отдела 27*) 0 27 2 0 220,5 0 220,5 0
Заместитель начальника отдела 22*) 0 22 1 0 171,5 0 171,5 0
Главный государственный инспектор 28*) 0 28 6 0 232,0 0 232,0 0
Старший государственный инспектор 55*) 0 55 14 0 428,7 0 428,7 0
Государственный инспектор 203*) 0 203 52 0 1612,4 0 1612,4 0
Должностные лица территориальных управлений Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами 18 0 18 7 0 140,3 0 140,3 0
Итого 388 0 388 82 0 3047,1 0 3047,1 0

 

Примечание: *) В том числе 84 федеральных государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации за счет иных источников финансирования (средств Минтруда России и МЧС России)

1.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Ространснадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 8

Таблица № 8

Наименование исполняемой функции Показатель измерения объема функции Число сотрудников выполняющих функцию,чел. Выполненный за отчетный период объем функции, ед. Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год Iполугодие год Iполугодие год Iполугодие
Проверки хозяйствующих субъектов Количество проверок 2529 2455 67805 33090 26,8 13,5

 

1.3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

 

Ространснадзор и его подразделения в 2014 году к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекал экспертов и представителей экспертных организаций

 

 

1.4. Проведение государственного контроля (надзора)

 

1.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу Ространснадзора по осуществлению государственного контроля (надзора)

 

1.4.1.1. Сведения о поднадзорных Ространснадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице № 9.

Таблица № 9

Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта(ПХС) Количество ПХС,ед.
Наименование ПХС представлены в докладах по видам контроля (надзора) осуществляемого Ространснадзором 352372

 

1.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 10

Таблица № 10

№пп Наименование показателя Период Значение показателя(единиц)
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей год 67805
I полуг. 33090
2 Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям год 34782
I полуг. 16701
3 по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки год 25899
I полуг. 12609
4 по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – всего, в том числе год 2935
I полуг. 1332
5 о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 1842
I полуг. 799
6 о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 245
I полуг. 103
7 о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) год 211
I полуг. 87
8 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации год 132-
I полуг. 36
9 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры год 78
I полуг. 39
10 по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации год 5738
I полуг. 2685
11 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля год 4063
I полуг. 2060
12      из них внеплановых год 425
I полуг. 269
13 Общее количество документарных проверок год 21125
I полуг. 10242
14 Общее количество выездных проверок год 48171
I полуг. 23424

1.4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности представлены в таблице № 11

Таблица № 11

Период Наименование экспертной организации, ФИО экспертов (ФИО независимого эксперта) Количество проверок, административных расследований проводимых с привлечением эксперта и экспертнойорганизации, ед. Размер финансирования участия в контрольной деятельности эксперта и экспертной организации, тыс. руб.
год 0 0 0
I полуг. 0 0 0

 

1.5. Действия Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

1.5.1. Сведения о результатах проверок Ространснадзора и принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений представлены в таблице № 12

Таблица № 12

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц год 24959
I полуг. 13073
2 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 9852
I полуг. 4908
3 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 222
I полуг. 137
4 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц год 30772
I полуг. 15838
5 Выявлено правонарушений, единицвсего год 163917
I полуг. 79272
6 нарушение обязательных требований законодательства, единиц год 153610
I полуг. 74271
7 несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц год 134
I полуг. 85
8 невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц год 10173
I полуг. 4916
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц год 16867
I полуг. 7748
10 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц год 15073
I полуг. 6919
11 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единицвсего, в том числе по видам наказаний: год 29580
I полуг. 12309
12 дисквалификация, единиц год 5
I полуг. 4
13 административное приостановление деятельности, единиц год 9
I полуг. 6
14 предупреждение, единиц год 563
I полуг. 241
15 административный штраф, единицвсего год 29001
I полуг. 12058
16    на должностное лицо, единиц год 17866
I полуг. 7831
17    на индивидуального
предпринимателя, единиц
год 4303
I полуг. 1333
18    на юридическое лицо, единиц год 4705
I полуг. 2081
19 Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.всего год 181011
I полуг. 70595
20    на должностное лицо, тыс. руб. год 44306
I полуг. 18928
21    на индивидуального
предпринимателя, тыс. руб.
год 17330
I полуг. 6021
22    на юридическое лицо, тыс. руб. год 112373
I полуг. 44430
23 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб. год 121215
I полуг. 43766
24 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц год 0
I полуг. 0
25 Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единицвсего год 0
I полуг. 0
26 по решению суда, единиц год 0
I полуг. 0
27 по предписанию органов прокуратуры, единиц год 0
I полуг. 0
28 по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц год 0
I полуг. 0
29 Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц год 12
I полуг. 2

 

1.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны (далее – Сведения)

Сведения приводятся в разделах по направлениям контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляемой Ространснадзором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице № 13

Таблица № 13

Орган государственного контроля (надзора) Количество удовлетворенных судом исков
год I полуг.
Ространснадзор 384 87

 

1.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

 

1.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Ространснадзора

 

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Росстатом и их значения представлены в таблице № 14.

Таблица № 14

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), % 2013 100
2014 100
I полуг. 100
2. Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), % 2013 17
2014 19
I полуг. 23
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
4. Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), % 2013 9
2014 12
I полуг. 7
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц 2013 1,5
2014 1,6
I полуг. 1,4
7. Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), % 2013 52
2014 51
I полуг. 50
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), % 2013 26
2014 22
I полуг. 22
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 5
2014 5
I полуг. 2
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которымисвязано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 1
2014 1
I полуг. 1
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), % 2013 46
2014 45
I полуг. 48
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), % 2013 51
2014 55
I полуг. 49
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), % 2013 98
2014 89
I полуг. 89
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 24
2014 23
I полуг. 21
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 1
2014 1
I полуг. 1
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц 2013 860
2014 796
I полуг. 326
16.1. Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан 2013 728
2014 720
I полуг. 299
16.2. Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде 2013 97
2014 52
I полуг. 20
16.3. Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.4. Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера 2013 2
2014 0
I полуг. 0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), % 2013 6
2014 6
I полуг. 6
18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, % 2013 54
2014 67
I полуг. 62
19. Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),в том числе: 2013 5,8
2014 6,2
I полуг. 5,9
19.1 на должностных лиц 2013 2,4
2014 2,5
I полуг. 2,4
19.2 юридических лиц 2013 21,2
2014 23,9
I полуг. 21,4
20 Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0

 

1.6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (включая лицензионную деятельность).

Выполнение данных показателей представлены в таблице № 15.

Таблица № 15

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц 2014 214956
I пол. 2014 99235
2013 182587
I пол. 2013 103823
1.1 из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц 2014 202772
I пол. 2014 88423
2013 169348
I пол. 2013 97155
2 Доля устраненных нарушений к общему числу выявленных нарушений, %План:

2014 – 84 %

I пол. 2014 – 84 %

2014 94,33
I пол. 2014 89,10
2013 92,75
I пол. 2013 93,58

 

1.7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)

 

1.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

 

Проверки хозяйствующих субъектов органами Ространснадзора проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам деятельности Ространснадзора в 2014 году можно сделать следующие выводы:

 

Вывод 1. План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) на 2014 год выполнен на 100%.

 

Вывод 2. План проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в 2014 году выполнен на 100%.

При этом общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло на 113%. В 2013 году было проверено 60235 хозяйствующих субъектов.

Доля проведенных внеплановых проверок (от общего числа проведенных проверок) составила 51%.

Проведение внеплановых проверок были обусловлено:

  1. Контролем за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, проведено 25899 проверки (74% от общего числа внеплановых проверок).
  2. Заявлениями (обращениями) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – 2935 проверки (8%),

в том числе:

– о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 1842 проверки;

– о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 245 проверок;

– о нарушении прав потребителей – 211 проверок.

  1. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 132 проверки (0,3%).
  2. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры – 78 проверок (0,2%).
  3. По иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации – 5738 проверок (16%).

 

Вывод 3. Основные показатели работы Ространснадзора свидетельствуют об улучшении контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

Основные показатели работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2014 году и 2013 году представлены в таблице № 16.

 

Таблица № 16

№ пп Наименование показателей Ед. изм. 2013 г. 2014 г.
Значе-ние +/- %
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ед. 60235 67805 7570 113
2 Общее количество внеплановых проверок ед. 31468 34782 3314 111
3 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля ед. 3490 4063 573 116
4 Общее количество документарных проверок ед. 15787 21125 5338 134
5 Общее количество выездных проверок ед. 44032 48171 4139 109
6 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения ед. 23185 24959 1774 108
7 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 9358 9852 494 105
8 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 259 222 -37 86
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения ед. 27698 30772 3074 111
10 Выявлено правонарушений ед. 139233 163917 24684 118
11 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях ед. 14103 16867 2764 120
12 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания ед. 13834 15073 1239 109
13 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок ед. 23317 29580 6263 127
14 Общая сумма наложенных административных штрафов тыс. руб. 132471 181011 48540 137
15 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов тыс. руб. 70931 121215 50284 171
16 Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок ед. 30655 33068 2413 108
17 Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки ед. 39363 42635 3272 108
18 Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок ед. 31611 35357 3746 112

 

Вывод 4. В первом полугодии 2014 года выполнены Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора на 2014 г., утвержденные приказом Минтранса России от 27.03.2014 № 87 (смотри таблицу № 17).

 

Таблица № 17

№пп Наименование показателя и его плановые значения на 2014 г. Фактическое значение показателя Вывод
2013 2014 2015 (прогноз)
1. Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству, %план – 83,5 92,7 83,52 83,54 Фактические значения показателейэффективности контрольной (надзорной)деятельности Ространснадзора в 2014г. выполнены
2. Количество выданных разрешительных документов (кроме разрешений на использование воздушного пространства), единиц (процент отозванных к числу выданных)план – 29970 (0,75) 46625 (0,45) 29970 (0,75) 29970 (0,75)
3. Доля проверок, результаты которых были признаны недействительным, %план – не более 0,056

В том числе:

0,003 0,056 0,056
3.1 по решению судаплан – не более 0,036 0,001 0,036 0,036
3.2 по предписанию органов прокуратурыплан – не более 0,01 0,002 0,01 0,01
3.3 по решению руководителя Ространснадзора и (или) начальников его территориальных управленийплан – не более 0,01 0,001 0,01 0,01

 

1.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта

 

Предложения Ространснадзора по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта приведены в таблице № 18.

При этом анализ нормативных правовых актов представлен в таблице № 1 раздела I «Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности» настоящего Доклада.

 

Таблица № 18

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Предложения по совершенствованию нормативного правового акта *)
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1              . Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294).Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ППРФ № 489) 1. Разработать и утвердить нормативным правовым актом методику, содержащую описание правил, при которых необходимо согласование проектов планов совместных проверок с различными видами надзора, и технологию их проведения.2. В ППРФ № 489, в определении касающихся даты начала проведения проверок, необходимо внести изменения в соответствии с пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ № 294.

 

3. Формулировки «срок проведения проверки» и «общий срок проведения проверки» предлагаем заменить на «общий непрерывный срок проведения проверки» и п. 2 ст. 13 ФЗ № 294 изложить в следующей редакции: «2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 8 рабочих дня для малого предприятия и 2 рабочих дня для микропредприятия в год»

 

Примечание: *)Предложения по совершенствованию нормативного правового акта указаны также в разделах конкретных видах государственного контроля (надзора) осуществляемого органами Ространснадзора.

 

1.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

 

1.7.3.1. Продолжить работу по выполнению предложений Ространснадзора по повышению ответственности перевозчиков за безопасность на всех видах транспорта, принятых на заседании правительственной комиссии по транспорту и связи у С.Б. Иванова и на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в 2011 году.

А именно:

  1. Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении по увеличению не менее чем в 10 раз штрафных санкций за нарушение транспортного законодательства –выполнен частично.
  2. Определение перечня административных правонарушений, при выявлении которых должностным лицам Ространснадзора предоставлено право запрещать эксплуатацию транспортных средств.
  3. Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657, в части сохранения штатной численности Ространснадзора – выполнен.

 

1.7.3.2. Принять участие в проведение работ по изменению принципов деятельности контрольно-надзорных структур в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года в части создания единого федерального портала проверок.

 

Раздел II. Госжелдорнадзор

 

2.I. Состояние нормативно-правового регулирования Госжелдорнадзора

 

Управление государственного железнодорожного надзора (УГЖДН), в сфере своей компетенции, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госжелдорнадзора (см. таблицу № 19).

Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госжелдорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.

Таблица № 19

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Анализ нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1              . Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Предложений нет
1.2 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Предложений нет
1.3 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» Предложений нет
1.4 Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» Предложений нет
1.5 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.12.2006 № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий» Предложений нет
1.6 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 № 270 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении   федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также Промышленной безопасности на железнодорожном транспорте» Предложений нет
1.7 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 № 271 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении   федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава» Предложений нет
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
2.1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Предложений нет
2.2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Российской Федерации» Предложений нет
2.3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Предложений нет
2.4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Предложений нет
2.5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Предложений нет
2.6. Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчикам за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» Предложений нет
2.7. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» Предложений нет
2.8. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.07.2012 № 231 «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана в движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии» Предложений нет

 

2.2. Организация государственного контроля (надзора)

 

2.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Госжелдорнадзора

 

Таблица № 20

№ пп Полное наименование территориального органа Ространснадзора Местонахождение(субъект Российской Федерации, населенный пункт) Штатная численность
Управление государственного железнодорожного надзора (УГЖДН) г. Москва 33
1. Северо-Западное управление государственного железнодорожного управления Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург) 68
2. Центральное управление государственного железнодорожного управления Центральный федеральный округ (г. Москва) 71
3. Южное управление государственного железнодорожного управления Южный федеральный округ(г. Ростов-на-Дону) 47
4. Приволжское управление государственного железнодорожного управления Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород) 53
5. Уральское управление государственного железнодорожного управления Уральский федеральный округ(г. Екатеринбург) 54
6. Сибирское управление государственного железнодорожного управления Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск) 68
7. Дальневосточное управление государственного железнодорожного управления Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск) 49
8. Отдел государственного железнодорожного контроля Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказскийфедеральный округ (г. Нальчик) 7
Итого: 450

 

2.2.2. Перечень и описание основных функций Госжелдорнадзора (представлены в таблице № 21)

 

Таблица № 21

Наименованиеисполняемой функции Описание функции
1. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации ж.д. транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта, обязательных требований в области безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»; Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О Федеральном государственном транспортном надзоре»)
2. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава Предметом государственного надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям общего и необщего пользования, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и к их деятельности в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»; Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О Федеральном государственном транспортном надзоре»)
3. Участие в установленном порядке в работе комиссий по служебному расследованию железнодорожных транспортных происшествий Предметом государственного контроля (надзора) при участии в работе комиссий по служебному расследованию железнодорожных транспортных происшествий является контроль и надзор за правильностью учета и классификации крушений, аварий, сходов в пассажирских поездах, проездов запрещающих сигналов (постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»; приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.12.2006 № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий»)
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
5. Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»

 

2.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госжелдорнадзора (представлены в таблице № 22)

 

Таблица № 22

№ пп Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения контрольных функций
1. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
3. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О Федеральном государственном транспортном надзоре»
7. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.12.2006 № 163 «Об утверждении положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий»

 

2.2.4. Информация о взаимодействии Госжелдорнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия (представлена в таблице № 23)

 

Таблица № 23

Наименование органа государствен-ного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) Формы взаимодействия
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу соглашение проведение регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»
Южная транспортная прокуратура, иные транспортные прокуратуры ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» участие в проверках, проводимых транспортными прокурорами, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями;ежемесячное направление отчетов о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях
ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных транспортными прокурорами, информирование прокуроров о результатах рассмотрения
п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» направление перечня организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта
ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок (только в Южную транспортную прокуратуру)
п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках
Судебные приставы Ростовской области, Краснодарского края, Волгоградской, Саратовской, Астраханской областей, Республики Калмыкия, Республики Адыгея п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Взыскание неуплаченных в установленный срок административных штрафов
Приволжская транспортная прокуратура, районные транспортные прокуратуры ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» участие в проверках, проводимых транспортным прокурором, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями, необходимыми для реализации мер прокурорского реагирования по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области железнодорожного транспорта;ежемесячное направление отчетов о проведенных контрольно-надзорных мероприятий, согласно формам утвержденным Управлением государственного железнодорожного надзора
ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных транспортными прокурорами, и информирование прокуроров о результатах рассмотрения
п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» ежемесячное направление перечня организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта
ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок (только в Приволжскую транспортную прокуратуру)
п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках
Западно-Сибирская транспортная прокуратура соглашение проведение совместных проверок, проверка законности принимаемых решений о привлечении лиц к административной ответственности   сотрудниками Сибирского Управления госжелдорнадзора
Восточно-Сибирская транспортная прокуратура соглашение проведение совместных проверок, проверка законности принимаемых решений о привлечении лиц к административной ответственности   сотрудниками Сибирского Управления госжелдорнадзора
Территориальные органы ИФНС РФ Соглашение о взаимодействии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2002,приказ Федеральной налоговой службы от 31.03.2009 № ММ-7-6/148 «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» информационный обмен сведениями, связанными с выполнением возложенных на Ространснадзор и ИФНС функций
Федеральная служба государственной статистики соглашение создание условий для информационного обеспечения деятельности Сторон, принятие управленческих решений; организация предоставления официальной информации; обеспечение совместимости информационных ресурсов сторон
Минтранс России, МЧС России, Росжелдор¸ Ространснадзор соглашение от 24.07.2007 №10-11/1896-ис о взаимодействии в области предупреждения и тушения пожаров на объектах железнодорожного транспорта обмен оперативной, справочной и иной информацией; планирование совместных мероприятий; проведение совместных семинаров, совещаний и др.
ОАО «Российские железные дороги» соглашение от 08.09.2007 о взаимодействии между ОАО «Российские железные дороги» и Ространснадзором сотрудничество в области безопасности движения на железнодорожном транспорте
Минтранс России, Росжелдор, ФГП «ВОЖДТ», ОАО «Российские железные дороги» соглашение от 05.04.2013 № 10-38-12/К-6/75 осуществление информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах железнодорожного транспорта

2.3. Финансовое и кадровое обеспечение

государственного контроля (надзора)

 

 

2.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций Госжелдорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 24

 

 

Таблица № 24

Периоды Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план факт
год 212433 212433 0
I полугодие 87007 87007 0

 

 

2.3.2. Данные о штатной численности работников Госжелдорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью (представлены в таблице № 25)

 

 

Таблица № 25

Количество штатных единиц Укомплектованность штатных должностей,% Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору),%
всего замещенных вакантных всего замещенных вакантных
450 330 120 73 364 255 109 70

2.3.3. Сведения о квалификации работников Госжелдорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации представлены в таблице № 26

 

 

Таблица № 26

Наименование должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), в том числе по транспортному и весовому контролю Количество федеральных государственных гражданских служащих, направленных на обучение (чел.) Объем средств, выделенных в федеральном бюджете(тыс.рублей)
всего в том числе по образовательным программам всего в том числе на
профессиональной переподготовки повышение квалификации дополнительного профессионального образование за пределами территории Российской Федерации профессиональную переподготовку повышение квалификации дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации
всего в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу
Начальник управления 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Заместитель начальника управления 1 0 1*) 0 0 0 0 0
Начальник отдела 1 0 1 0 0 7,8 0 7,8 0
Заместитель начальника отдела 5 0 5*) 1 0 39,0 0 39,0 0
Главный государственный инспектор 5 0 5 1 0 39,0 0 39,0 0
Старший государственный инспектор 10 0 10*) 3 0 78,0 0 78,0 0
Государственный инспектор 16 0 16*) 2 0 124,6 0 124,6 0
Должностные лица территориальных управлений Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами 2 0 2 1 0 15,6 0 15,6 0
Итого 40 0 40 8 0 304,0 0 304,0 0

 

Примечание: *) В том числе 4 федеральных государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации за счет иных источников финансирования (средств Минтруда России и МЧС России)

2.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 27

 

Таблица № 27

Наименование исполняемой функции Показатель измерения объема функции Число сотрудников выполняющих функцию,чел. Выполненный за отчетный период объем функции, ед. Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год Iполуг. год Iполуг. год Iполуг.
Проверки хозяйствующих субъектов Общее кол-во проверок, производимых в отношении юр. лиц, ИП 255 247 2961 1522 11,6 6,2

 

 

2.4. Проведение государственного контроля (надзора)

 

2.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

 

2.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госжелдорнадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице № 28.

Таблица № 28

Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта(ПХС) Количество ПХС,ед.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации 20776

 

2.4.1.2. Сведения о проверках Госжелдорнадзоруа, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 29

Таблица № 29

№ строки Наименование показателя Период Значение показателя(единиц)
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей год 2961
I полуг. 1522
2 Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям год 735
I полуг. 414
3 по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки год 167
I полуг. 79
4 по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – всего, в том числе год 113
I полуг. 48
5 о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 101
I полуг. 37
6 о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 2
I полуг. 0
7 о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) год 3
I полуг. 1
8 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации год 6
I полуг. 0
9 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры год 20
I полуг. 10
10 по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации год 429
I полуг. 277
11 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля год 88
I полуг. 26
12      из них внеплановых год 0
I полуг. 0
13 Общее количество документарных проверок год 32
I полуг. 8
14 Общее количество выездных проверок год 2929
I полуг. 1513

 

2.4.1.3. Сведения о проверках железнодорожных переездов приведены в таблице № 30

 

Таблица № 30

Проверки железнодорожных переездов Период Ед.
изм.
Проведено проверок (осмотров) Выявлено нарушений
год ед. 362 906
I полуг. 243 495

 

2.4.1.4. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности приведены в таблице № 31

Таблица № 31

№пп Уведомления о начале предпринимательской деятельности Период Действовало на начало года, ед. Принято, ед. Действует на конец отчетного периода, ед.
1. Уведомление № 02 от 29.05.2014Уведомление № 03 от 17.11.2014 год 2 0 2
I полуг. 1 0 1

 

 

2.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице № 32

 

Таблица № 32

№пп Вид аварии (происшествия) Единица измерения Крушения Аварии
Необщего пользования
1. Общее количество происшествий – всего единица 2 1
2. из них с пассажирскими поездами единица 0 0
3. из них связанные с перевозкой опасных грузов единица 1 1
4. Число погибших – всего человек 1 0
5. в том числе:пассажиров человек 0 0
6. работников железнодорожного транспорта человек 1 0
7. Число получивших тяжкие телесныеповреждения – всего человек 1 0
8. в том числе:пассажиров человек 0 0
9. работников железнодорожного транспорта человек 1 0
10. Количество поврежденного железнодорожного подвижного состава:за пределами целесообразности ремонта – всего единица 27 10
11. в том числе:локомотивов единица 0 0
12. моторвагонного подвижного состава единица 0 0
13. пассажирских вагонов локомотивной тяги единица 0 0
14. грузовых вагонов единица 27 10
15. специального железнодорожного подвижного состава единица 0 0
16. в пределах целесообразности ремонта – всего единица 8 1
17. в том числе:локомотивов единица 1 0
18. моторвагонного подвижного состава единица 0 0
19. пассажирских вагонов локомотивной тяги единица 0 0
20. грузовых вагонов единица 7 1
21. специального железнодорожного подвижного состава единица 0 0
Общего пользования
1. Общее количество происшествий – всего единица 10 5
2. из них с пассажирскими поездами единица 2 0
3. из них связанные с перевозкой опасных грузов единица 6 1
4. Число погибших – всего человек 7 1
5. в том числе:пассажиров человек 6 0
6. работников железнодорожного транспорта человек 1 1
7. Число получивших тяжкие телесныеповреждения – всего человек 88 0
8. в том числе:пассажиров человек 86 0
9. работников железнодорожного транспорта человек 2 0
10. Количество поврежденного железнодорожного подвижного состава:за пределами целесообразности ремонта – всего единица 92 2
11. в том числе:локомотивов единица 0 0
12. моторвагонного подвижного состава единица 2 2
13. пассажирских вагонов локомотивной тяги единица 1 0
14. грузовых вагонов единица 89 0
15. специального железнодорожного подвижного состава единица 0 0
16. в пределах целесообразности ремонта – всего единица 83 30
17. в том числе:локомотивов единица 5 1
18. моторвагонного подвижного состава единица 0 1
19. пассажирских вагонов локомотивной тяги единица 1 0
20. грузовых вагонов единица 77 28
21. специального железнодорожного подвижного состава единица 0 0

 

2.5. Действия Госжелдорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

2.5.1. Сведения о результатах проверок Госжелдорнадзора и принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений представлены в таблице № 33

 

Таблица № 33

№ пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц год 2602
I полуг. 1320
2. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 1633
I полуг. 698
3. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 0
I полуг. 0
4. Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц год 2663
I полуг. 1360
5. Выявлено правонарушений, единицвсего год 44803
I полуг. 20345
6. нарушение обязательных требований законодательства, единиц год 44253
I полуг. 20095
7. несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц год 0
I полуг. 0
8. невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц год 550
I полуг. 250
9. Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц год 2576
I полуг. 1320
10. Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц год 2560
I полуг. 1310
11. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц всего,в том числе по видам наказаний: год 13500
I полуг. 6164
12. дисквалификация, единиц год 0
I полуг. 0
13. административное приостановление деятельности, единиц год 6
I полуг. 4
14. предупреждение, единиц год 85
I полуг. 29
15. административный штраф, единицвсего год 13409
I полуг. 6131
16.    на должностное лицо, единиц год 11666
I полуг. 5328
17.    на индивидуального предпринимателя, единиц год 45
I полуг. 18
18.    на юридическое лицо, единиц год 475
I полуг. 242
19. Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб. – всего год 28147
I полуг. 13764
20.    на должностное лицо, тыс. руб. год 16516
I полуг. 7494
21.    на индивидуального предпринимателя, тыс. руб. год 449
I полуг. 121
22.    на юридическое лицо, тыс. руб. год 9887
I полуг. 5583
23. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб. год 24683
I полуг. 9533
24. Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц год 0
I полуг. 0
25. Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц – всего год 0
I полуг. 0
26. по решению суда, единиц год 0
I полуг. 0
27. по предписанию органов прокуратуры, единиц год 0
I полуг. 0
28. по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц год 0
I полуг. 0
29. Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц год 0
I полуг. 0

 

2.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны (далее – Сведения)

Работниками управлений государственного железнодорожного надзора регулярно доводится до руководителей поднадзорных предприятий информация о транспортных происшествиях, имевших место на железнодорожном транспорте. При проведении проверок проводится разъяснительная работа с ответственными лицами по вопросам скорейшего устранения выявленных нарушений в содержании технических средств, обустройств и недопущения нарушений в дальнейшем.

Для обеспечения большей эффективности, в ходе проверок предприятий проводится выборочный контроль исполнения хозяйствующими субъектами полученных указаний. В 2014 году территориальными управлениями принято участие в проведении свыше 150 совещаний (семинаров) с предприятиями транспортного комплекса по вопросам обеспечения безопасности движения, в заседаниях у Полномочных представителей Президента Российской Федерации, заседаниях технико-технологического совета, совещаниях-семинарах по развитию транспортной инфраструктуры, областных комиссиях по безопасности дорожного движения, межрегиональных координационных советов ОАО «Российские железные дороги», заседаниях круглого стола в транспортных прокуратурах по вопросам обеспечения безопасности движения на транспорте.

На совещаниях освещались вопросы организации и проведения проверок предприятий железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обеспечения безопасности движения на транспорте, противодействие коррупции.

Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Своевременно на официальном сайте Ространснадзора размещаются публикации новых нормативных документов.

 

2.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице № 34

Таблица № 34

Орган государственного контроля (надзора) Количество удовлетворенных судом исков Типовые основания для удовлетворения обращений истцов Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
год I полуг.
Госжелдорнадзор 3 2 Несоответствие действующим правовым нормам, вынесение предписания при неполно выясненных обстоятельствах Вынесено замечание

 

 

2.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора

 

2.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора

 

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Росстатом и их значения представлены в таблице № 35.

Таблица № 35

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), % 2013 100
2014 100
I полуг. 100
2. Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), % 2013 13
2014 15
I полуг. 6
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
4. Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), % 2013 7
2014 14
I полуг. 7
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц 2013 1
2014 1
I полуг. 1
7. Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), % 2013 22
2014 25
I полуг. 27
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), % 2013 22
2014 15
I полуг. 10
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 0
2014 14
I полуг. 9
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которымисвязано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 10
2014 0
I полуг. 0
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), % 2013 88
2014 90
I полуг. 89
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), % 2013 93
2014 97
I полуг. 97
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), % 2013 78
2014 99
I полуг. 99
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 37
2014 55
I полуг. 46
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц 2013 4
2014 1
I полуг. 0
16.1. Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.2. Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде 2013 0
2014 1
I полуг. 0
16.3. Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.4. Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера 2013 0
2014 0
I полуг. 0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), % 2013 2
2014 1
I полуг. 1
18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, % 2013 65
2014 88
I полуг. 69
19. Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),в том числе: 2013 2
2014 2,1
I полуг. 2,2
19.1 на должностных лиц 2013 1,4
2014 1,4
I полуг. 1,4
19.2 юридических лиц 2013 19,6
2014 19,9
I полуг. 23,1
20 Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0

 

 

2.6.2. Анализ эффективности действий Госжелдорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выполнение данных показателей представлены в таблице № 36.

 

Таблица № 36

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц 2014 г. 44988
I пол. 2014 г. 20455
2013 г. 34358
I пол. 2013 г. 17296
1.1 из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц 2014 г. 43003
I пол. 2014 г. 18762
2013 г. 32536
I пол. 2013 г. 15806
2 Доля устраненных нарушений к общему числу выявленных нарушений, %План:

2014 – 84 %

I пол. 2014 – 84 %

2014 г. 95,59
I пол. 2014 г. 91,72
2013 г. 94,70
I пол. 2013 г. 91,39
прогноз выполнения данного показателя на 2015 г. 83,54

 

 

2.7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора) Госжелдорнадзора

 

2.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

 

Внеплановые проверки в отчетном периоде проводились на основании приказов (распоряжений), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и поручениями Минтранса России.

Основные показатели работы Ространснадзора свидетельствуют об улучшении контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2014 году по сравнению с 2013 годом (смотри таблицу № 37).

 

Таблица № 37

№ пп Наименование показателей Ед. изм. 2013 г. 2014 г.
Значе-ние +/- %
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ед. 2810 2961 151 105
2 Общее количество внеплановых проверок ед. 668 735 67 110
3 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля ед. 136 88 -48 65
4 Общее количество документарных проверок ед. 29 32 3 110
5 Общее количество выездных проверок ед. 2781 2929 148 105
6 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения ед. 2346 2602 256 111
7 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 1257 1633 376 130
8 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 0 0 0 0
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения ед. 2490 2663 173 107
10 Выявлено правонарушений ед. 34145 44803 10658 131
11 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях ед. 2322 2576 254 111
12 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания ед. 3597 2560 -1037 71
13 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок ед. 10681 13500 2819 126
14 Общая сумма наложенных административных штрафов тыс. руб. 23218 28147 4929 121
15 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов тыс. руб. 16449 24683 8234 150
16 Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки ед. 2681 2944 263 110
17 Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на отчетный период ед. 2259 2338 79 103

 

 

2.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере Госжелдорнадзора

 

Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»:

«Статью 2 «Основные понятия» дополнить абзацем:

«организации железнодорожного транспорта – владельцы инфраструктур и (или) объектов инфраструктуры, перевозчики, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы инфраструктурных комплексов железнодорожного транспорта необщего пользования, операторы, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом, содержанием и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и объектов железнодорожного транспорта, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов;»;

Статью 20 «Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств» дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Организации железнодорожного транспорта должны разрабатывать и применять систему управления безопасностью движения поездов в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.»;

Статью 21 «Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта» дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Запрещается эксплуатация технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов не соответствующих требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.

Эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов с нарушением установленных требований, а равно наличие информации о такой эксплуатации, является основанием для федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта для выдачи предписания о приостановке эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов до выполнения требований, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона и главами 6 и 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании.»;

В статье 25 «Трудовые отношения и гарантии работников железнодорожного транспорта» пункт 3 абзац 5 после слов «общего пользования» дополнить словами «и необщего пользования»;

Статью 25 «Трудовые отношения и гарантии работников железнодорожного транспорта» дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Право на управление локомотивами, моторвагонным подвижным составом и иными самоходными транспортными средствами на железнодорожном транспорте предоставляется работникам организаций железнодорожного транспорта, в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.».

В Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

дополнить статьей 5.3. следующего содержания:

«Статья 5.3. Особенности технического регулирования на транспорте

Техническое регулирование на транспорте применительно к эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава как источников повышенной опасности, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность на транспорте».

 

2.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

 

В целях оптимизации бюджетных расходов и с учетом решения Правительства Российской Федерации о сокращении бюджетных расходов на 2015 год, а также в целях сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предполагается исключить участие сотрудников Ространснадзора из состава комиссий по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссий по определению мест примыкания.

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предметом проверки является выполнение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверка организуется и проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Участие в комиссиях по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссиях по определению мест примыкания противоречит Федеральному закону № 294-ФЗ.

Учитывая вышесказанное, считаем необходимым:

– в пункте 64 приказа Минтранса России от 01.02.2013 № 20
«Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации путей общего пользования, на основе предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути»: исключить слово «Ространснадзора»;

– в пункте 5 приказа Минтранса России от 06.08.2008 № 127
«Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования» исключить слова: «федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта»;

– в пункте 6 приказа Минтранса России от 06.08.2008 № 125
«Об утверждении Порядка определения примыкания к железнодорожным путям необщего пользования строящихся железнодорожных путей необщего пользования» исключить слова: «федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта».

 

Раздел III. Госавтодорнадзор

 

 

3.I. Состояние нормативно-правового регулирования Госавтодорнадзора

 

Управление государственного автодорожного надзора (УГАДН), в сфере своей компетенции, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госавтодорнадзора.

Данные анализа представлены в таблице № 38. При этом федеральное и ведомственное законодательство в полном объёме имеется в информационно – правовых справочниках «Гарант» или «Консультант Плюс», а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах органов Ространснадзора.

 

Таблица № 38

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Анализ нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1              . Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Необходимо внесение изменений
1.2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Необходимо внесение изменений
1.3 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Необходимо внесение изменений
1.4 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» Предложений нет
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
2.1. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Нет предложений
2.2. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Необходимо внесение изменений
2.3. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Нет предложений
2.4. Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» Необходимо внесение изменений
2.5. Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» Необходимо внесение изменений
2.6. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительстваот 14.02.2009 № 112 Нет предложений
2.7. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 Нет предложений

 

 

 

3.2. Организация государственного контроля (надзора)

 

3.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Госавтодорнадзора

 

 

Схема организационной структуры и системы управления Госавтодорнадзора

1) Управление государственного автомобильного и дорожного надзора

Штатная численность – 35 ед.

 

 

Начальникуправления
Заместительначальникауправления
Отдел контроля и надзора на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве
Отдел контроля автомобильных перевозок опасных грузов
Организационно-аналитический отдел
Отдел контроля международных автомобильных перевозок
Заместительначальника управления
Заместительначальника управления – начальник отдела

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) Перечень территориальных органов Госавтодорнадзора по федеральным округам представлен в таблице № 39

 

Таблица № 39

№ пп Полное наименование территориального органа Ространснадзора Местонахождение(субъект Российской Федерации, населенный пункт) Штатная численность
Центральный федеральный округ
1 Центральное УГАДН г. Москва 128
2 УГАДН по Белгородской области г. Белгород 91
3 УГАДН по Брянской области г. Брянск 95
4 УГАДН по Владимирской области г. Владимир 28
5 УГАДН по Воронежской области г. Воронеж 48
6 УГАДН по Ивановской области г. Иваново 23
7 УГАДН по Калужской области г. Калуга 17
8 УГАДН по Костромской области г. Кострома 17
9 УГАДН по Курской области г. Курск 28
10 УГАДН по Липецкой области г. Липецк 16
11 УГАДН по Московской области Московская обл., г. Реутов 112
12 УГАДН по Орловской области г. Орел 17
13 УГАДН по Рязанской области г. Рязань 27
14 УГАДН по Смоленской области г. Смоленск 117
15 УГАДН по Тамбовской области г. Тамбов 15
16 УГАДН по Тверской области г. Тверь 33
17 УГАДН по Тульской области г. Тула 39
18 УГАДН по Ярославской области г. Ярославль 29
Северо-Западный федеральный округ
19 Северо-Западное межрегиональное УГАДН г. Санкт-Петербург 122
20 УГАДН по Республике Карелия Республика Карелия, г. Петрозаводск 80
21 УГАДН по Республике Коми Республика Коми, г. Сыктывкар 19
22 УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск 36
23 УГАДН по Вологодской области г. Вологда 34
24 УГАДН по Калининградской области г. Калининград 61
25 УГАДН по Мурманской области г. Мурманск 30
26 УГАДН по Новгородской области г. Великий Новгород 40
27 УГАДН по Псковской области г. Псков 103
Южный федеральный округ
28 Южное УГАДН г. Ростов-на-Дону 109
29 Межрегиональное УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар 157
30 Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия г. Астрахань 73
31 УГАДН по Волгоградской области г. Волгоград 48
Приволжский федеральный округ
32 Приволжское УГАДН г. Нижний Новгород 60
33 УГАДН по Республике Башкортостан Республика Башкортостан, г. Уфа 41
34 УГАДН по Республике Татарстан Республика Татарстан, г. Казань 36
35 УГАДН по Удмуртской Республике Удмуртская Республика, г. Ижевск 27
36 УГАДН по Чувашской Республике Чувашская Республика, г. Чебоксары 31
37 Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл г. Киров 57
38 УГАДНпо Оренбургской области г. Оренбург 64
39 Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия г. Пенза 46
40 УГАДН по Пермскому краю г. Пермь 47
41 УГАДН по Самарской области г. Самара 35
42 УГАДНпо Саратовской области г. Саратов 69
43 УГАДНпо Ульяновской области г. Ульяновск 18
Уральский федеральный округ
44 Уральское УГАДН Свердловская область,
г. Екатеринбург
57
45 УГАДН по Курганской области г. Курган 61
46 Межрегиональное УГАДНпо Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу г. Тюмень 96
47 УГАДН по Челябинской области г. Челябинск 44
Сибирский федеральный округ
48 Сибирское УГАДН г. Новосибирск 60
49 Межрегиональное УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ
76
50 Межрегиональное УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай Алтайский край, г. Барнаул 89
51 Межрегиональное УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия г. Красноярск 84
52 УГАДН по Кемеровской области г. Кемерово 37
53 УГАДН по Омской области г. Омск 72
54 УГАДН по Томской области г. Томск 23
55 УГАДН по Забайкальскому краю г. Чита 54
Дальневосточный федеральный округ
56 Дальневосточное межрегиональное УГАДН г. Хабаровск 55
57 УГАДН по Республике Саха (Якутия) Республика Саха (Якутия), г. Якутск 26
58 УГАДН по Приморскому краю Приморский край, г. Владивосток 55
59 УГАДН по Амурской области Амурская область, г. Благовещенск 69
60 УГАДН по Камчатскому краю Камчатский край,
г. Петропавловск-Камчатский
12
61 УГАДНпо Магаданской области г. Магадан 10
62 УГАДН по Сахалинской области Сахалинская область,
г. Южно-Сахалинск
15
63 УГАДН по Чукотскому автономному округу Чукотский автономный округ,
г. Анадырь
10
Крымский федеральный округ
64 Крымское межрегиональное УГАДН Республика Крым,г. Симферополь 44
ИТОГО по территориальным управлениям государственного автодорожного надзора: 3372

 

3) Территориальные отделы государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик).

Штатная численность – 217 ед.

 

3.2.2. Перечень и описание основных функций Госавтодорнадзора представлены в таблице № 40

 

Таблица № 40

№ пп Наименованиеисполняемой функции Описание функции(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)
1.1.            Контрольные (надзорные) функции
1.1.1. Контроль и надзор в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) транспорта и дорожного хозяйства 1. Плановая проверка.2. Внеплановая проверка.Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 1).

 

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»

1.1.2. Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок 1. Документальный контроль.2. Визуальный контроль.3. Инструментальный контроль.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398. (п. 5.1.4.)

 

Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»

1.1.3. Осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля 1. Проведение весового контроля.2. Составление акта взвешивания.3. Передача акта сотрудникам ГИБДД для принятия мер.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 5.5.2.)

1.1.4. Контроль требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» (пп.д) п. 3)
1.2.            Разрешительные функции (исключая лицензирование)
1.2.1. Выдает специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации 1. Прием заявления от перевозчика для получения специального разрешения.2. Рассмотрение заявления.3. Согласование маршрута движения с владельцами автомобильных дорог.

4. Выдача специального разрешения.

 

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 5.4.1.1.)

1.2.2. Выдает специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов 1. Прием заявления от перевозчика для получения специального разрешения.2. Рассмотрение заявления.3. Принятие решения о выдаче (отказе) спец. разрешения.

4. Ведение реестра спец. разрешений.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 5.4.2.1.)

1.2.3. Выдает в случаях, установленных Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, при осуществлении перевозок опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообщении:разрешения компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащие условия перевозки опасных грузов;свидетельства о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов;

документы об утверждении экзаменов по профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 5.4.2.2.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П. 5.4.2.2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П. 5.4.2.2.2.

 

 

 

 

П. 5.4.2.2.3.

 

 

 

 

 

 

 

 

П. 5.4.2.2.4.

Порядок проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 203.

 

П. 5.4.2.2.5.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 202

1.2.4. Принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок 1. Прием заявления о предоставлении допуска и проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии.2. Проверка возможности выполнения соискателем требований и условий допуска.3. Принятие решения о предоставлении допуска.

4. Выдача удостоверения допуска и карточек допуска.

5. Выдача дубликата и копий документов допуска.

6. Переоформление, продление срока действия удостоверения допуска.

7. Приостановление, возобновление действия и аннулирование удостоверения допуска.

8. Ведение реестра удостоверений допуска и карточек допуска.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 5.5.1.).

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок»

1.2.5. Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации 1. Прием уведомлений.2. Учет уведомленийПоложение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (п. 5.5.1.1.).

 

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»

 

3.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госавтодорнадзора представлены в таблице № 41

 

Таблица № 41

№пп Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций структурными подразделениями Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций
1.1. Контрольных (надзорных) функций
1.1.1        Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
1.1.2          Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
1.1.3        Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
1.1.4          Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.1.5 Федеральный закон от 21.04.2011  № 69-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
1.1.6 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
1.1.7 Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
1.1.8

         Федеральный закон от 08.11.2007  № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

1.1.9

         Федеральный закон от 02.04.2012  № 31-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

1.1.10

         Федеральный закон от 23.04.2012  № 34-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации».

1.1.11

         Федеральный закон от 14.06.2012  № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

1.1.12

         Федеральный закон от 14.06.2012  № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

1.1.13

        Федеральный закон от 28.07.2012  № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1.1.14

         Федеральный закон от 04.03.2013  № 17-ФЗ «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза».

1.1.15

         Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов».

1.1.16          Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 “Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок”.
1.1.17 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 “Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности”.
1.1.18 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.
1.1.19          «Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06. 2010 № 409.
1.1.20          Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  № 398.
1.1.21          Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272.
1.1.22 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок».
1.1.23

         Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720.

1.1.24

         Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 7 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок».

1.1.25

         Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1084 «О мерах по организации перевозок пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и   XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи».

1.1.26

         Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы».

1.1.27

         Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1484 «Об утверждении Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров».

1.1.28

       Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

1.1.29

       Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 980 «Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

1.1.30

       Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

1.1.31

         Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утвержденный приказом Минтранса России от 14.12.2011 г. № 319. Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2011 № 22785.

1.1.32 Приказ Минтранса России от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
1.1.33 «Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» утвержденное приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.94г. № 13/11.
1.1.34 «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.
1.1.35 Приказ Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
1.1.36 Приказ Минтранса России от 13.03.2012 № 59 «Об утверждении Требований к сервисным центрам (мастерским), осуществляющим деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств, устанавливаемых на транспортных средствах». Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 № 23944.
1.1.37 Приказ Минтранса России от 17.04.2012 № 98 «Об утверждении Перечня отдельных маршрутов перевозок автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах». Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2012 № 24389.
1.1.38 Приказ Минтранса России от 26.04.2012 № 120 «Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами».
1.1.39 Приказ Минтранса России от 21.05.2012 № 145 «Об утверждении Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах».   Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 № 25696.
1.1.40 Приказ Минтранса России от 21.05.2012 № 150 «Об утверждении Порядка проведения официального утверждения типа контрольного устройства (его компонентов), регистрационных листков, карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах». Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 № 25412.
1.1.41 Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта». Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2012 № 26027.
1.1.42 Приказ Минтранса России от 11.07.2012 № 229 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок». Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 № 25700.
1.1.43 Приказ Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 № 25656.
1.1.44 Приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 № 27574.
1.1.45 Приказ Минтранса России от 29.04.2013 № 145 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации». Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2013 № 28990.
1.1.46 Приказ Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечьня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2014 № 32585).
1.1.47 Распоряжение Минтранса России от 30.07.2012 № НА-96-р «Об утверждении Методических рекомендаций по установке газобаллонного оборудования на колесных транспортных средствах, находящихся в эксплуатации в Российской Федерации».
1.2. Разрешительных функций (исключая лицензирование)
1.2.1 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  № 398.
1.2.2 Постановление Правительства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16.10.2001 № 730 “Об утверждении Положения о допуске российских   перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок”.
1.2.3 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009  № 584
“Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности”.
1.2.4        Приказ Минтранса России от 08.08.1995 № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом».Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.1995 № 997.
1.2.5        Приказ Минтранса России от 04.07.2011 № 179 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов». Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2011 № 21782.
1.2.6          Приказ Минтранса России от 03.05.2012 № 126 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации». Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2012 № 24779.
1.2.7        Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 202 «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки». Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 № 25404.
1.2.8        Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 203 «Об утверждении Порядка проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом». Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 № 25407.
1.2.9      Приказ Минтранса России от 18.02.2013 № 52 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов».Зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2013 № 29091.
1.2.10 Приказ Минтранса России от 16.06.2014 № 158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок». Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2014 № 33370.

 

 

3.2.4. Информация о взаимодействии Госавтодорнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице № 42

Таблица № 42

Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) Формы взаимодействия
1. ГИБДД МВД России Взаимодействие осуществляется на уровне территориальных органов на основании соглашений, совместных планов проверок
2. Федеральная налоговая служба
3. Пограничная служба
4. Федеральная таможенная служба
5. ФСБ России

3.3. Финансовое и кадровое обеспечение

государственного контроля (надзора)

 

3.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций Госавтодорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 43

 

Таблица № 43

Периоды Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план факт
год 953853 953853 0
1 полугодие 762379 762379 0

 

 

3.3.2. Данные о штатной численности работников Госавтодорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности представлены в таблице № 44

 

Таблица № 44

Периоды Количество штатных единиц Укомплектованность штатных должностей, % Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору),%
всего замещенных вакантных всего замещенных вакантных
год 3625 3335 290 92 1504 1371 133 91
1 полуг. 3625 3326 299 92 1412 1278 134 91

 

3.3.3. Сведения о квалификации работников Госавтодорнадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации представлены в таблице № 45

Таблица № 45

Наименование должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), в том числе по транспортному и весовому контролю Количество федеральных государственных гражданских служащих, направленных на обучение (чел.) Объем средств, выделенных в федеральном бюджете(тыс.рублей)
всего в том числе по образовательным программам всего в том числе на
профессиональной переподготовки повышение квалификации дополнительного профессионального образование за пределами территории Российской Федерации профессиональную переподготовку повышение квалификации дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации
всего в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу
Начальник управления 10*) 0 10 0 0 78 0 78 0
Заместитель начальника управления 10*) 0 10 0 0 78 0 78 0
Начальник отдела 12*) 0 12 0 0 94 0 94 0
Заместитель начальника отдела 8*) 0 8 0 0 62 0 62 0
Главный государственный инспектор 16*) 0 16 3 0 125 0 125 0
Старший государственный инспектор 19*) 0 19 8 0 155 0 155 0
Государственный инспектор 155*) 0 155 42 0 1278 0 1278 0
Должностные лица территориальных управлений Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами 10*) 0 10 5 0 78 0 78 0
Итого 240 0 240 58 0 1948 0 1948 0

 

Примечание: *) В том числе 20 федеральных государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации за счет иных источников финансирования (средств Минтруда России и МЧС России)

 

 

3.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Госавтодорнадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 46

Таблица № 46

№пп Наименование исполняемой функции Показатель измерения объема функции Число сотрудников выполняющих функцию,чел. Выполненный за отчетный период объем функции, ед. Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год Iполуг. год Iполуг. год Iполуг.
1 Проверки хозяйствующих субъектов всего,в том числе: Количество проверок 101363 53125 1228 1234 83 43
1.1 Проверки автотранспортной деятельности,в том числе: Количество проверок 87228 44213 1128 1131 77 39
1.1.1 Проверки предприятий малого бизнеса Количество проверок 69535 34688 1069 1057 65 33
1.2 Проверки в части дорожного хозяйства Количество проверок 6210 5044 172 187 36 27
2 Транспортный и весовой контроль Количество проверенных (осмотренных) транспортных средств 7076149 3322359 1183 1167 5982 2847
3 Всего проверено транспортных средств,в том числе: Количество проверенных (осмотренных) транспортных средств 132273 70073 908 883 146 79
3.1 При осуществлении контроля на линии (рейда) Количество проверенных (осмотренных) транспортных средств 96500 52832 794 745 122 71
4 Разрешительная деятельность,в том числе: Количество выданных (переоформленных) документов 44818 21801 292 288 154 76
4.1 Удостоверений допуска к МАП Количество выданных (переоформленных) документов 3037 1583 167 166 18 10
4.2 Разрешений на перевозку ОГ Количество выданных (переоформленных) документов 32902 15542 195 198 169 79
5 Осуществление иных полномочий,в том числе:
5.1 Учет уведомлений Количество учтенных документов 4290 2696 167 165 26 16
5.2 Выдача карточки допуска к МАП Количество выданных документов 32525 17087 168 168 194 102
6 Аттестация должностных лиц по БДД Число аттестованных должностных лиц 69885 36898 376 375 186 98

 

 

3.4. Проведение государственного контроля (надзора)

 

3.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу Госавтодорнадзора по осуществлению государственного контроля (надзора)

 

3.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госавтодорнадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице № 47.

 

Таблица № 47

№ пп Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта(ПХС) Количество ПХС,ед.
1 Общее количество ПХС, в том числе 320145
2. имеющих лицензии 36142
3. имеющих допуск к международным перевозкам 8574
4. имеющих уведомления 34449

 

3.4.1.2. Сведения о проверках Госавтодорнадзора, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице № 48.

Таблица № 48

№ пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей год 56699
I полуг. 28006
2. Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям год 30041
I полуг. 14516
3. по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки год 22609
I полуг. 11127
4. по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – всего, в том числе год 2326
I полуг. 1082
5. о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 1461
I полуг. 656
6. о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 207
I полуг. 87
7. о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) год 80
I полуг. 34
8. на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации год 23
I полуг. 0
9. на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры год 29
I полуг. 16
10. по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации год 5054
I полуг. 2291
11. Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля год 3833
I полуг. 1968
12.      из них внеплановых год 365
I полуг. 254
13. Общее количество документарных проверок год 17790
I полуг. 8834
14. Общее количество выездных проверок год 40297
I полуг. 19731

 

 

3.4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице № 49.

Таблица № 49

№ пп Контрольная функция Период Ед. изм. Проведено проверок (осмотров) Выявлено нарушений
1 Контроль международных автомобильных перевозок (МАП) год Ед. 922859 212678
I пол. 452912 105220
2 Транспорный контроль и весовой контроль(ТК и ВК) год Ед. 26149715 902995
I пол. 7288340 303504

 

3.4.1.4. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) представлены в таблицах № 50 и 51.

Таблица № 50

№пп Вид разрешительного документа Период Действовало на начало года, ед. Прекращено действие, ед. Выдано, ед. Отказано в выдаче, ед. Переоформлено, ед. Приостановлено действие, ед. Аннулировано, ед. Действует на конец отчетного периода, ед.
1 Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок пассажиров год 1809 14 560 12 31 3 2 1645
I полуг. 1809 9 313 5 19 2 2 1724
2 Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов год 7212 107 2270 34 254 38 41 6929
I полуг. 7212 52 1146 14 111 15 24 7086
3 Специальное разрешение на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов (ОГ) год Х Х 6143 105 Х Х Х Х
I полуг. Х Х 3597 56 Х Х Х Х
4 Специальное разрешение на осуществление автомобильных перевозок опасных грузов (ОГ) по России год Х Х 26639 2239 Х Х Х Х
I полуг. Х Х 11957 1034 Х Х Х Х

 

Таблица № 51

№пп Уведомления о начале предпринимательской деятельности Период Действовало на начало года, ед. Принято, ед. Действует на конец отчетного периода, ед.
1 Уведомления о начале предпринимательской деятельности в сфере предоставления услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автотранспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а так же для обеспечения собственных нужд ЮЛ, ИП) год 21314 2019 23333
I полуг. 21314 1098 22412
2 Уведомления о начале предпринимательской деятельности в сфере предоставления услуг по перевозкам грузов автотранспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2500 кг. (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд ЮЛ, ИП) год 10273 1914 12187
I полуг. 10273 1174 11447

 

3.4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности представлены в таблице № 52.

 

Таблица № 52

№пп Вид деятельности (документ) Период Ед. изм. Аттестовано (выдано документов) с начала года Не аттестовано
1 Аттестация должностных лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности в организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов автотранспортом Год чел. 69628 10262
I полуг. 36747 5119

 

 

3.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Госавтодорнадзором сведения о дорожно-транспортных происшествия собираются только в отношении лицензиатов.

3.5. Действия Госавтодорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

3.5.1.  Сведения о результатах проверок и принятых Госавтодорнадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений представлены в таблице № 53

 

Таблица № 53

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц год 18808
I полуг. 10122
2 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 7015
I полуг. 3584
3 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 199
I полуг. 125
4 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц год 23406
I полуг. 12456
5 Выявлено правонарушений, единицвсего год 95676
I полуг. 47877
6 нарушение обязательных требований законодательства, единиц год 89637
I полуг. 44603
7 несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц год 113
I полуг. 70
8 невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц год 5926
I полуг. 3204
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц год 11171
I полуг. 5318
10 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц год 9825
I полуг. 4417
11 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единицвсего, в том числе по видам наказаний: год 12332
I полуг. 4697
12 дисквалификация, единиц год 5
I полуг. 4
13 административное приостановление деятельности, единиц год 1
I полуг. 1
14 предупреждение, единиц год 446
I полуг. 203
15 административный штраф, единицвсего год 11877
I полуг. 4489
16    на должностное лицо, единиц год 4521
I полуг. 1869
17    на индивидуального
предпринимателя, единиц
год 4093
I полуг. 1257
18    на юридическое лицо, единиц год 2369
I полуг. 1110
19 Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.всего год 69044
I полуг. 28624
20    на должностное лицо, тыс. руб. год 14711
I полуг. 5667
21    на индивидуального
предпринимателя, тыс. руб.
год 13989
I полуг. 5091
22    на юридическое лицо, тыс. руб. год 34768
I полуг. 17206
23 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб. год 43578
I полуг. 16547
24 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц год 0
I полуг. 0
25 Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единицвсего год 0
I полуг. 0
26 по решению суда, единиц год 0
I полуг. 0
27 по предписанию органов прокуратуры, единиц год 0
I полуг. 0
28 по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц год 0
I полуг. 0
29 Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц год 5
I полуг. 2

 

 

3.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

 

Способы проведения методической работы Госавтодорнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, позволяющие своевременно принимать меры, направленные на недопущения случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе и по исключению случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе, включают в себя:

  1. Проведение начальниками территориальных УГАДН совещаний с представителями органов исполнительной власти и перевозчиков по вопросам: взыскания административных штрафов с перевозчиков, организации перевозок детей, состояния пассажирских перевозок, защиты прав предпринимателей, использования тахогрофов и безопасной перевозки грузов и пассажиров, наложенных временных запретах на деятельность перевозчиков-нарушителей и т. д.
  2. Проведение Центральным аппаратом Госавтодорнадзора полугодовых совещаний с начальниками территориальных УГАДН с подведением итогов деятельности и постановке дальнейших задач, коллегий Ространснадзора.
  3. Участие представителей Госавтодорнадзора в международных конференциях, рабочих поездках, видеоконференциях по изучению опыта контрольной (надзорной) работы.
  4. Размещение в средствах массовой информации и на сайте Ространснадзора и сайтах территориальных управлений информации о деятельности аппарата Госавтодорнадзора.

 

3.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю (представлены в таблице № 54)

 

Таблица № 54

№ пп Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора) Количество удовлетворенных судом исков Типовые основания для удовлетворения обращений истцов Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
год I полуг.
Госавтодорнадзор 45 19 По мнению суда, предоставленных доказательств недостаточно Направлены апелляционные и кассационные жалобы.Проведены дополнительные занятия с инспекторским составом Управлениий по применению норм КоАП РФ

 

 

3.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Госавтодорнадзора

 

3.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Госавтодорнадзора представлены в таблице № 55

 

Таблица № 55

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), % 2013 100
2014 100
I полуг. 100
2. Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), % 2013 31
2014 39
I полуг. 42
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
4. Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), % 2013 8
2014 11
I полуг. 10
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц 2013 1,6
2014 1,7
I полуг. 1,5
7. Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), % 2013 55
2014 53
I полуг. 52
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), % 2013 30
2014 47
I полуг. 40
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 5
2014 5
I полуг. 5
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которымисвязано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 1
2014 1
I полуг. 1
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), % 2013 43
2014 41
I полуг. 44
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), % 2013 43
2014 48
I полуг. 43
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), % 2013 87
2014 88
I полуг. 83
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 24
2014 21
I полуг. 19
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 1
2014 1
I полуг. 1
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц 2013 834
2014 764
I полуг. 314
16.1. Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан 2013 706
2014 704
I полуг. 294
16.2. Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде 2013 95
2014 51
I полуг. 20
16.3. Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.4. Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера 2013 0
2014 0
I полуг. 0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), % 2013 6
2014 6
I полуг. 7
18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, % 2013 56
2014 63
I полуг. 58
19. Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),в том числе: 2013 5,8
2014 5,8
I полуг. 6,4
19.1 на должностных лиц 2013 3,6
2014 3,3
I полуг. 4,3
19.2 юридических лиц 2013 13,3
2014 14,7
I полуг. 15,5
20 Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0

 

 

3.6.2. Анализ эффективности действий Госавтодорнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений представлены в таблице № 56

 

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (включая лицензионную деятельность).

 

Таблица № 56

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц 2013 129353
2014 137679
1.1 из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц 2013 120298
2014 130106
2 Доля устраненных нарушений к общему числу выявленных нарушений, % 2013 93,0
2014 94,5
прогноз выполнения данного показателя 2015 83,54

3.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

 

3.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

 

План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2014 г. органами Госавтодорнадзора выполнен в полном объеме.

Выполнение Плана проверок хозяйствующих субъектов за 2014 год составило 100%.

Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2014 г. по сравнению с 2013 г. выросло на 12%.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения выросло на 4%.

Количество выявленных правонарушений увеличилось на 6%.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях выросло на 12%.

Отсутствуют проверки, результаты которых были признаны недействительными.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок увеличилось на 24%.

Общая сумма наложенных административных штрафов выросла на 41%.

В целом наблюдается тенденция роста основных показателей контрольной (надзорной) деятельности (смотри таблицу № 57).

 

Таблица № 57

№ пп Наименование показателей Ед. изм. 2013 г. 2014 г.
Значе-ние +/- %
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ед. 49851 56699 6848 114
2 Общее количество внеплановых проверок ед. 27415 30041 2626 110
3 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля ед. 3188 3833 645 120
4 Общее количество документарных проверок ед. 13606 17790 4164 131
5 Общее количество выездных проверок ед. 35712 40297 4585 113
6 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения ед. 17066 18808 1742 110
7 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 7212 7015 -197 97
8 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 239 199 -40 83
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения ед. 21224 23406 2182 110
10 Выявлено правонарушений ед. 88304 95676 7372 108
11 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях ед. 9013 11171 2158 124
12 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания ед. 7814 9825 2011 126
13 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок ед. 9362 12332 2970 132
14 Общая сумма наложенных административных штрафов тыс. руб. 52206 69044 16838 132
15 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов тыс. руб. 29081 43578 14497 150
16 Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок ед. 22164 23762 1598 107
17 Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки ед. 30724 33939 3215 110
18 Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок ед. 24823 28709 3886 116

 

 

3.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта представлены в таблице № 58

Таблица № 58

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзораи их должностных лиц
1.1. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Необходимо внесение изменений в части:установления ответственности за нарушение правил перевозки организованных групп детей. Введения административной ответственности за нарушение обязательных требований по обеспечению сохранности автомобильных дорог
1.2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Необходимо внесение изменений в части:расширения действия данного закона к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, которые начали осуществлять свою деятельность до вступления его в законную силу. Не применения указанного Федерального закона при осуществлении государственного транспортного надзора за сохранностью автомобильных дорог федерального значения
1.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Необходимо внесение изменений в части:закрепления полномочий по проведению государственного контроля за ремонтом и содержанием автомобильных дорог федерального значения.
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
2.1. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Необходимо внесение изменений в части:определения требований путем соблюдения которых обеспечивается сохранность автомобильных дорог.
2.2. Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» Необходимо внесение изменений в части: определения действия данного законна при перевозках групп детей автомобильным транспортом.
2.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» Внесение изменений в части установления обязанности российских перевозчиков по предоставлению сведений по устойчивому финансовому положению, осуществляющих международные автомобильные перевозки

 

3.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

 

В целях совершенствования государственного контроля (надзора) считаем целесообразным в 2015 году:

 

  1. Организовать и обеспечить выполнение плана проверок хозяйствующих субъектов территориальными управлениями в согласованные с Генеральной прокуратурой сроки.
  2. 2. Продолжить работу по автоматизации процедур контроля и надзора в сфере автомобильного транспорта.
  3. Продолжить работу по информационному взаимодействию с органами ГИБДД с целью детального разбора причин, приведших к совершению ДТП на лицензируемом транспорте, а также принятия превентивных мер и доведения данной информации до хозяйствующих субъектов.
  4. Продолжить подготовку предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
  5. Организовать работу по реализации полномочий Ространснадзора по обеспечению государственного контроля за соблюдением технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в части ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения.
  6. Продолжить практику проведения обследований участков автомобильных дорог федерального значения, проходящих по территории более чем одного субъекта Российской Федерации с выдачей предписаний собственникам автомобильных дорог.
  7.  В целях исключения нарушений сроков выдачи ДОПОГ–свидетельств водителей, территориальным управлениям, расположенным в центрах федеральных округов, рассмотреть возможность перераспределения нагрузки по изготовлению ДОПОГ–свидетельств водителей.
  8. Организовать работу по реализации Федерального закона от 24.11.2014 № 362-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок”

Раздел IV. Госморречнадзор

 

4.I. Состояние нормативно-правового регулирования

для осуществления государственного контроля (надзора)

 

Госморречнадзор проанализировал нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность и деятельность его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и выявил нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.

Результаты анализа в таблице № 59 содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.

 

Таблица № 59

№ п/п Реквизиты нормативного правового акта Сведения об опубликовании нормативного правового акта Анализ нормативного правового акта
В сфере обеспечения безопасности судоходства
1. Федеральный закон от 30.04.1999 № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Раздел «Управление государственного морского и речного надзора» Подраздел «Направления деятельности» Страница «Нормативная база» В статье 60 «Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» отсутствуют обязанности судовладельца по обеспечению системой управления безопасностью мореплавания
2. Положение о полномочиях должностных лиц Ространснадзора, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Раздел «Нормативная база» Подраздел «Постановления Правительства России» Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна, при необходимости, до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, приводит к тому, что составление протокола возможно лишь в порту назначения судна
3. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Раздел «Нормативная база» Подраздел «Постановления Правительства России» Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна, при необходимости, до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, приводит к тому, что составление протокола возможно лишь в порту назначения судна
В сфере расследований аварий и транспортных происшествий на водном транспорте
4. Приказ Минтранса России от 29.12.2003 № 221 «Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации». Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспортаРаздел«Управление государственного морского и речного надзора»

Подраздел

«Направления деятельности»

Страница

«Нормативная база» Подраздел «Аварийность»

В связи с внесением Федеральным законом № 131–ФЗ от 28.07.2012 изменений в КВВТ РФ (24-ФЗ от 07.03.2001) приказ не полностью соответствует требованиям по его исполнениюРостранснадзором. Проект нормативного документа разработан.
5. Приказ Минтранса России от 08.10.2013 № 308 «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море» Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Раздел «Управление государственного морского и речного надзора» Подраздел «Направления деятельности» Страница «Нормативная база» Подраздел «Аварийность» Пунктом 11 Положения определено, что Ространснадзор во время проведения расследования аварийного случая привлекает специалистов для проведения анализов и экспертиз. Однако порядок оплаты (расходов) за проведение экспертиз Положением не определен. Ранее, в ПРАС-2009 (приказ Минтранса России от 14.05.2009 № 75), отмененный приказом Минтранса России от 08.10.2013 № 308, расходы, связанные с привлечением специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании аварии на море, нес судовладелец
В сфере обеспечения безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений
6. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Раздел «Управление государственного морского и речного надзора» Подраздел «Направления деятельности» Страница «Нормативная база» В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ Ространснадзор, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.7, 9.2. и 10.10. КоАП РФ только в отношении судоходных гидротехнических сооружений. В целях реализации возложенных на Ространснадзор полномочий по осуществлению надзора за портовыми гидротехническими сооружениями данная норма КоАП РФ нуждается в дополнении после слова «судоходных» вставить «и портовых»
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный» Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспортаРаздел«Управление государственного морского и речного надзора»

Подраздел

«Направления деятельности»

Страница «Нормативная база»

В соответствии с пунктом 230 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения в части работы аккредитованных испытательных центров (пункты 189, 190, 195, 224, 230 технического регламента) не определены функции аккредитованных испытательных центров, объем проводимых ими испытаний, перечень руководящих документов, регламентирующие проведение испытаний;не определен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию причала (подпункт «ж» пункта 184 технического регламента);не определен порядок идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта (пункты 238, 239 технического регламента)
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» Сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Раздел «Управление государственного морского и речного надзора» Подраздел «Направления деятельности» Страница «Нормативная база» В соответствии с пунктом 445 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения

 

4.2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере Госморречнадзора

 

4.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления

 

а) Схема организационной структуры и системы управления Ространснадзора и (или) подразделения Ространснадзора

 

Структурно органы государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта состоят из Управления государственного морского и речного надзора (Госморречнадзор), которое является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Ространснадзора, 13 территориальных органов (12 территориальных управлений и 1 отдел) государственного морского и речного надзора.

В структуре Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальные органы государственного морского и речного надзора представлены во всех федеральных округах Российской Федерации, включая и Крымский федеральный округ, образованный в 2014 году.

Управления государственного морского и речного надзора (далее – УГМРН) в регионах являются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и осуществляют функции по контролю и надзору на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своих зон ответственности. Полномочия в установленных границах и организация деятельности для территориальных УГМРН закреплены в «Положениях» для каждого управления в отдельности, утверждаемых приказами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Территориальные УГМРН являются юридическими лицами. Для осуществления полномочий и организации деятельности в территориальных УГМРН в пределах установленной численности создаются линейные отделы, а также им передаются в оперативное управление автотранспортные средства и патрульные суда.

Территориальные УГМРН возглавляют начальники управлений, назначаемые на должности и освобождаемые от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Общее руководство и контроль деятельности территориальных УГМРН осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта непосредственно и через своих заместителей. Непосредственный контроль и координацию деятельности по реализации основных функций и полномочий территориальных УГМРН осуществляет Управление государственного морского и речного надзора (Госморречнадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

 

Схема

организационной структуры

Госморречнадзора

Центральный аппаратГосморречнадзораФедеральной службы по надзору в сфере транспорта

(36 ед.)

Территориальные органыГосморречнадзораФедеральной службы по надзору в сфере транспорта

(36 ед.)

12 управленийиотдел

государственного

морского и речного надзора

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

(765 ед.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

б) Перечень и численность территориальных управлений Госморречнадзора по федеральным округам

 

Таблица № 60

№ пп Полное наименование территориального органа Ространснадзора Местонахождение(субъект Российской Федерации, населенный пункт) Штатная численность,чел.
1. Центральное управление государственного речного надзора Центральный федеральный округ,г. Москва 66
2. Волжское управление государственного морского и речного надзора Приволжский федеральный округ,г. Нижний Новгород 108
3. Южное управление государственного морского и речного надзора Южный федеральный округ,г. Ростов –на – ДонуКрымский федеральный округ, г. Симферополь 104
4. Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Северо – Западный федеральный округ,г. Санкт – Петербург 88
5. Северное управление государственного морского и речного надзора Северо – Западный федеральный округ,г. Архангельск 67
6. Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Сибирский федеральный округ, г. ОмскУральский федеральный округ 61
7. Обское управление государственного речного надзора Сибирский федеральный округ,г. Новосибирск 38
8. Енисейское управление государственного морского и речного надзора Сибирский федеральный округ,г. Красноярск 43
9. Восточно – Сибирское управление государственного речного надзора Сибирский федеральный округ,г. Иркутск 29
10. Амурское управление государственного морского и речного надзора Дальневосточныйфедеральный округ,г. Хабаровск 49
11. Северо-Восточное управление государственного морского и речного надзора Дальневосточный федеральный округ,г. Якутск 49
12. Дальневосточное управление государственного морского надзора Дальневосточный федеральный округ,г. Владивосток 58
13. Каспийский отдел государственного морского и речного надзора Северо – Кавказскийфедеральный округ,

г. Махачкала

5
Итогопо территориальным управлениям и отделу госморречнадзора 765

 

4.2.2. Перечень и описание основных функций Госморречнадзора

 

Таблица № 61

№п/п Наименованиеисполняемой функции Описание функции(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)
1.1.Контрольные (надзорные) функции
1. Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте, о морских портах ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Пункт 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».Статья 88 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».

Статьи 4.1, 34 – 41 Федерального закона от 07.03.2001 г. № 24 – ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Статьи 8 и 8.1 главы 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261 – ФЗ «О морских портах в Российской Федерации».

Федеральным законом от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”.

Федеральным законом от 26.12.2008. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.

Статьи 3 – 10 постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»;

Пункты 21 – 148 Раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. № 620 «О безопасности объектов морского   транспорта».

Пункты 19 – 215 Раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. № 623 «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта».

Приказ Минтранса России от 14.08.2012 № 307 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства».

2. Контроль и надзор за деятельностью капитанов портов по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Статьи 33-51; 74 – 84; 85- 106 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».Статьи 34 и 38.1 Федерального закона от 07.03.2001 г. № 24 – ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Статьи 8 и 8.1 главы 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261 – ФЗ «О морских портах в Российской Федерации».

Подпункт а) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 573).

Пункты 1 – 6 раздела 1 Приказа Министерства

транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним».

Пункты 1 – 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 01.03.2010 г. № 47 «Об утверждении Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации».

Пункт 9 раздела 2, пункт 10 раздела 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 г. № 314 «Об утверждении Положения о капитане бассейна внутренних водных путей».

Статья 15 «Положения о капитане морского порта», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 № 39.

3. Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (принятие решения об утверждении деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, выдача разрешения на эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений на основании утвержденной декларации безопасности, формирование материалов по судоходным гидротехническим сооружениям для ведения соответствующего раздела Российского Регистра гидротехнических сооружений, формирование сведений о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях на водных объектах для ведения государственного водного реестра, надзор за безопасностью речных портовых гидротехнических сооружений, контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений в морском порту); формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Статьи 13 – 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».Статьи 53 – 59 главы 9 Федерального закона от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;

Статья 8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьи 13 и 23 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений).

Пункты 1 – 26 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. № 1303 «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (положение)

Пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 г. № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений».

Пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов».

Пункты 1 – 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 г. № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений» (положение).

Пункт 6 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался».

4. Государственный надзор за регистрацией морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река – море) плавания, включая спортивные и прогулочные, ведением соответствующих реестров ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Статья 19 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».Статья 23 Федерального закона от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 г. № 251 «О мерах по совершенствованию контроля за спортивными судами в Российской Федерации».

Пункт 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 22.10.2009 г. № 183 «Об утверждении Порядка государственной регистрации спортивных парусных судов и прав на них»;

Пункт 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 22.10.2009 г. № 184 «Об утверждении Правил классификации и освидетельствования спортивных парусных судов».

5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Пункты 21 – 148 Раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. № 620 «О безопасности объектов морского транспорта».
6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Пункты 19 – 215 Раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. № 623 «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта».
7. Государственный надзор:- за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов на подходах к морским портам, в пределах акватории морских портов, а также в открытом море;- за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов по внутренним водным путям Российской Федерации ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Статьи 85 – 106 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».

 

 

Статья 41 главы 6 Федерального закона от 07.03.2001 г. № 24 – ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

8. Расследование аварий и инцидентов на море; расследование, классификация и учёт транспортных происшествий на внутренних водных путях, открытых в установленном порядке для судоходства ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Статья 6 главы 1 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».Пункт 9 статьи 4.1 главы 1 Федерального закона от 07.03.2001 г. № 24 – ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Приказ Минтранса России от 29.12.2003 г. № 221 «Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на ВВП Российской Федерации».

Приказ Минтранса России от 08.10.2013 г. № 308 «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море».

1.2. Разрешительные функции (исключая лицензирование)
1. Принятие решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства Статья 19 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».Статья 23 Федерального закона от 07.03.2001 г. № 24 – ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».Подпункт 5.4.3 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

Приказ Минтранса России от 18.04.2012 № 101 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства».

2. Выдача разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений Приказ Ространснадзора от 20.02.2014 № АК-202 фс «Об организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений»
3. Присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных ПУТИ и ОСНОВАНИЯ:Подпункт 5.5.7. пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»

 

 

4.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госморречнадзора представлены в таблице № 62

 

Таблица № 62

№пп Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
1. Международный свод сигналов, 1967 год
2. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года с изменениями, внесенными Протоколами 1978 г. и 1988 г. (МК СОЛАС-74 с поправками)
3. Международное авиационное и морское наставление по поиску и спасанию
4. Региональные соглашения в области портового контроля (Парижский, Черноморский, Токийский и другие соглашения в области портового контроля)
5. Конвенции Международной Организации Труда (Морские трудовые конвенции и рекомендации)
6. Международная конвенция о грузовой марке 1966 года (КГМ-66), включая поправки, внесенные Протоколом 1988 года
7. Международная Конвенция по обмеру судов 1969 года (КОС-69)
8. Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 (МППСС-72)
9. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 с Протоколом 1978 (МК МАРПОЛ-73/78)
10. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года
11. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года с изменениями, внесенными Протоколами 1978 и 1988 г (МК СОЛАС-74 с поправками)
12. Афинская конвенция о перевозке пассажиров и их багажа морем, 1974 год
13. Международная Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года (МК ПДМНВ-78/95)
14. Международная конвенция по поиску и спасанию на море, 1979 год
15. Кодекс безопасной практики перевозки твердых навалочных грузов, 1979 год.
16. Кодекс по безопасности для судов специального назначения, 1983 год
17. Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварий или инцидента на море (Кодекс расследования аварий), Резолюция MSC.255 (84) от 16.05.2008
18. Конвенция о предотвращении незаконных действий против безопасности морского судоходства, 1988 год
19. Международный Кодекс по безопасной перевозке зерна насыпью, 1991 год
20. Международный кодекс морской перевозки опасных грузов, 1991 год
21. Кодекс безопасной практики размещения и крепления груза, 1991 год
22. Кодекс безопасной практики для судов, перевозящих лесные грузы на палубе, 1991 год
23. Международный Кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов, 1993 год
24. Международный кодекс безопасности высокоскоростных судов, 1995 год
25. Кодекс по аварийно-предупредительной сигнализации и индикаторам, 1995 год
26. Международный Кодекс по спасательным средствам, 1996 год
27. Кодекс безопасной практики погрузки и выгрузки навалочных грузов, 1997 год
28. Международный Кодекс по системам пожарной безопасности, 2000 год
29. Международный Кодекс по охране судов и портовых средств, 2002 год
30. Указ президента Российской Федерации от 14.01.2013 № 23 «О Федеральных органах исполнительной власти, ответственных за определение мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также мер по обеспечению безопасности таких искусственных островов, установок и сооружений»
31. Федеральный закон от 2.07.1997 г. № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
32. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155 – ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море прилежащей зоне Российской Федерации»
33. Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81 – ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»
34. Федеральный закон от 07.03.2001 г. №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»
35. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
36. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой Кодекс Российской Федерации»
37. Федеральный закон от 03.06.2006 г. №74 – ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»
38. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности»
39. Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»
40. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
41. Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 261 – ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
42. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
43. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
44. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
45. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников речного флота»
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 996 “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве”
48. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»
49. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»
50. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»
51. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 г. № 349 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания»
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзор
53. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
54. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 г.
№ 826 «Об утверждении типовой формы лицензии»
55. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 746 «О реализации положений глава XI-2 международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и МК ОСПС»
56. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»
57. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
58. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1248 «Изменения, которые вносятся в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
59. Постановление Правительства Российской Федерации от   06.03.2012 г. № 193 «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
60. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2012 г. «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов»
61. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 г. № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений»
62. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
63. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»
64. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»
65. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался»
66. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 № 44 «Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации»
67. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 110 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта»
68. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» (вместе с «Положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»)
69. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений)
70. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» (вместе с Положением о федеральном государственном транспортном надзоре)
71. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов» (вместе с «Правилами установления охранных зон для гидроэнергетических объектов»)
72. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений»
73. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2012 № 620 «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта»
74. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2012 № 623 «Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»
75. Приказ Министерства речного флота РСФСР от 30.03.1982 г. № 30 с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.1998 № 64 «О внесении дополнений в Устав службы на судах Министерства речного флота».
76. Приказ Минморфлота СССР от 03.05.1989 г. № 56 «О введении в действие Правил морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ)»
77. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.1995 г. № 11 «О введении в действие Положения о лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации»
78. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 79 «Об утверждении и введении в действие перечня документации по радиосвязи и электрорадионавигации, которую должны иметь на борту морские суда и суда смешанного (река-море) плавания, оснащенные оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ»
79. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов»
80. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 100 «Об утверждении Правил пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей Российской Федерации»
81. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2002 г. № 129 «Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации»
82. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 г. № 138 «Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов»
83. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 г. № 133 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта»
84. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2003 № 221 г. «Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации»
85. Приказ Минтранса России от 08.10.2013 г. № 308 «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море»
86. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним»
87. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.03.2010 г. № 47 «Об утверждении Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации»
88. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 г. № 314 «Об утверждении Положения о капитане бассейна внутренних водных путей»
89. Приказ Минприроды России от 29.01.2013 № 34 (зарегистрирован в Минюсте России от 08.05.2013 г. № 28354) «Об утверждении «Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений»
90. Приказ Минтранса России от 17.01.2013 № 7 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»
91. Приказ Минтранса России от 10.02.2010 N 32 “Об утверждении Положения об одобрении типов аппаратуры и освидетельствовании объектов и центров” (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2010 N 17535)
92. Приказ Минтранса России от 30.05.1995 N 32 “О введении “Положения об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации”
93. Приказ Минтранса России от 17.02.2014 N 39 “Об утверждении Положения о капитане морского порта”
94. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 № 58 «Об утверждении Правил пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей»
95. Приказом директора Департамента речного транспорта Минтранса Росии от 09.11.1994 № 59 «Правила радиосвязи на внутренних водных путях Российской Федерации»
96. Приказ Минтранса России от 15.03.2012 № 62 «Об утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов»;
97. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.03.2014 № 72 «Об утверждении Порядка разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядка выполнения этого плана»
98. Приказ Минтранса России от 10.04.2013 № 113 «Об утверждении перечня нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или иного плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания»
99. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 № 152 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
100. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 № 156 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов»
101. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 160 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах»
102. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 № 158 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров»
103. Приказ Минтранса России от 08.06.2011 N 157 (ред. от 17.07.2013) “Об утверждении Порядка признания организаций в целях наделения их полномочиями по освидетельствованию судов и организаций, осуществляющих подготовку членов экипажей морских судов в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 1978 года с поправками, а также по проведению проверок, связанных с освидетельствованием этих судов и организаций” (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2011 N 21418)
104. Приказ Минтранса России от 13.06.2013 N 210 “Об утверждении Перечня федеральных государственных учреждений и капитанов морских портов, имеющих право оформления и выдачи удостоверений личности моряка”(Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2013 N 28987)
105. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2008 № 213 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка»
106. Приказ Минтранса России от 02.10.2014 N 278 “Об утверждении Правил учета бесхозяйных судов и о внесении изменений в Правила государственной регистрации судов, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 144”
107. Приказ Минтранса России от 14.08.2012 № 307 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства (зарегистрирован в Минюсте России от 01.03.2013 № 27412)
108. Приказ Минтранса от 17.08.2012 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений ((зарегистрирован в Минюсте России от 28.02.2013 г. N 27380)
109. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2012 г. № АК – 170/1 фс «Об определении Перечня экспертных центров для проведения экспертизы Деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Ространснадзору»
110. Наставление по борьбе за живучесть судов, 1981год
111. Правила Российского морского регистра судоходства
112. Правила Российского речного регистра
113. Приказ Минтранса России от 18.04.2012 № 101 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства»
114. Приказ Ространснадзора от 20.02.2014 № АК-202 фс «Об организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений»

 

4.2.4. Информация о взаимодействии Госморречнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице № 63

 

Таблица № 63

№пп Наименование органа государствен-ного контроля (надзора),с которым организовано взаимодействие Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) Формы взаимодействия
1. Министерство Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(далее –

МЧС России)

Соглашениеот 31.08.2011 г.№ 2-4-38-16/102с Основные направления взаимодействия:= выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;= взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

= разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия;

= принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий.

2. Федеральная налоговая служба(далее –ФНС России) Технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ)ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Основные направления взаимодействия:= направление запросов в ФНС и получение ответов в электронном виде.
3. Федеральное государственное учреждение (далее – ФГУ) «Российский морской регистр судоходства» Соглашениеот22.06.2011 г.

№ 77

Основные направления взаимодействия:= выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;= взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

= разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;

= принятие решений, направленных   на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий.

4. Федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Российский речной регистр» Соглашениеот04.08.2011 г.

№ 95

Основные направления взаимодействия:= выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;= взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

= разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;

= принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информтехнологий.

5. Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное Казначейство

 

 

 

Росреестр

 

 

Росимущество

 

 

МЧС России

Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 08.09.2010 г.№ 1519 р;

Решения Правительственной комиссии

по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

от 13.08.2010 г.

№ СС – П10-21пр; ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Основные формы взаимодействия:1) Информационные системы федеральных органов   исполнительной власти подключены к единой системе (ЕС) МЭВ для оказания государственных услуг в электронном виде.

2) Для Межведомственного Электронного Взаимодействия (МЭВ) федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг в электронном виде созданы специальные технологические карты.

6. Росстат России Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008№ 671-р и приказа Росстата России от 19.06.2014 № 438 «Об утверждении статистического инструментариядля организации Федеральной службой по надзору

в сфере транспорта федерального статистического наблюдения

за аварийностью на море» и

постановления Госкомстата России

от 21.11.2000 № 113

Основные формы взаимодействия:- представление сведений об аварийности на море по форме № 52-М(суд);- представление сведений об аварийности на внутренних водных путях Российской Федерации по форме № 24-ВТ.
7 Федеральное агентство морского и речного транспорта Распоряжение от 20.06.2014 г.
№ АК-281-р(фс)/
№ АД-238-р «О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов
В целях организации эффективного взаимодействия между капитанами морских портов, Администрациями бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждены методические рекомендации о взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов.

 

4.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

 

4.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Госморречнадзора представлены в таблице № 64

 

Таблица № 64

Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план факт
431603 431603 0

 

4.3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности представлены в таблице № 65

Таблица № 65

Количество штатных единиц Укомплекто-ванность штатных должностей,% Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору),%
всего замещен-ных вакант-ных всего замещен-ных вакант-ных
801 567 234 71 556 368 188 66

 

4.3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации (представлены в таблице № 66)

Таблица № 66

Наименование должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), в том числе по транспортному и весовому контролю Количество федеральных государственных гражданских служащих, направленных на обучение (чел.) Объем средств, выделенных в федеральном бюджете(тыс.рублей)
всего в том числе по образовательным программам всего в том числе на
профессиональной переподготовки повышение квалификации дополнительного профессионального образование за пределами территории Российской Федерации профессиональную переподготовку повышение квалификации дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации
всего в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу
Начальник управления 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Заместитель начальника управления 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Начальник отдела 5 0 5 2 0 39 0 39 0
Заместитель начальника отдела 4*) 0 4 0 0 31 0 31 0
Главный государственный инспектор 3 0 3 2 0 24 0 24 0
Старший государственный инспектор 10 0 10 2 0 78 0 78 0
Государственный инспектор 39*) 0 39 3 0 304 0 304 0
Должностные лица территориальных управлений Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Итого 61 0 61 9 0 476 0 476 0

 

Примечание: *) В том числе 2 федеральных государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации за счет иных источников финансирования (средств Минтруда России и МЧС России)

 

4.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника Госморречнадзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 67

 

Таблица № 67


пп
Наименование исполняемой функции Показатель измерения объема функции Число сотрудников выполняющих функцию, чел Выполненный за отчетный период объем функции, ед. Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
год I полуг. год I полуг. год I полуг.
1 Проверки хозяйствующих субъектов Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего 345 320 2111 814 6,19 2,54
2 Осмотры судов Количество осмотров судов 273 239 2570 972 9,41 4,07
3 Осмотры судоходных путей, ГТС и СГТС Количество осмотров судоходных путей, ГТС и СГТС 189 160 5437 1766 28,76 11,03
4 Расследование транспортных происшествий на морском транспорте и ВВТ Количество рассмотренных аварийных дел 101 53 330 135 3,27 2,55
5 Разрешительная деятельность (документы) Количество выданных, продленных и переоформленных разрешительных документов 4 4 27 13 6,75 3,25

 

 

4.4. Проведение государственного контроля (надзора)

 

4.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

 

4.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госавтодорнадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице № 68

 

Таблица № 68

№ п/п Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС) Количество ПХС, ед.
1. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) 4687

 

4.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице № 69

 

Таблица № 69

№ строки Наименование показателя Период Значение показателя(единиц)
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей год 2111
I полуг. 814
2 Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям год 934
I полуг. 367
3 по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки год 827
I полуг. 315
4 по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – всего, в том числе год 54
I полуг. 30
5 о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 23
I полуг. 9
6 о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 0
I полуг. 0
7 о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) год 1
I полуг. 0
8 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации год 0
I полуг. 0
9 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры год 11
I полуг. 4
10 по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации год 42
I полуг. 17
11 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля год 22
I полуг. 10
12      из них внеплановых год 2
I полуг. 2
13 Общее количество документарных проверок год 677
I полуг. 255
14 Общее количество выездных проверок год 1537
I полуг. 581

 

 

4.4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице № 70

 

Таблица № 70

№ п/п Контрольная функция Период Ед. изм. Проведено проверок (осмотров) Выявлено нарушений
1 Количество осмотров объектов транспортнойинфраструктуры, всего:в том числе: год ед. 8007 3858
I полуг. 2738 1402
1.1 Судов год ед. 2570 2085
I полуг. ед. 972 718
1.2 Судоходных путей год ед. 3595 887
I полуг. ед. 1081 384
1.3 ГТС и СГТС год ед. 1842 886
I полуг. ед. 685 300

 

4.4.1.4. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) и об уведомлениях о начале предпринимательской деятельности представлены в таблицах № 71 и 72

Таблица № 71

№п/п Вид разрешительного документа Период Действовало на начало года, ед. Прекращено действие, ед. Выдано, ед. Отказано в выдаче, ед. Переоформлено, ед. Приостановлено действие, ед. Аннулировано, ед. Действует на конец отчетного периода, ед.
1 Разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения Год 113 0 19 0 0 0 0 113
I полуг. 113 0 8 0 0 0 0 113
2 Разрешение о временном предоставлении иностранному судну права плавания под государственным флагом Российской Федерации на внутреннем водном транспорте Год 0 0 5 0 0 0 0 0
I полуг. 0 0 3 0 0 0 0 0
3 Разрешение на приостановление права плавания под Государственным флагом Российской Федерации (временный перевод российского судна под иностранный флаг) на морском и внутреннем водном транспорте Год 0 0 3 0 0 0 0 0
I полуг. 0 0 2 0 0 0 0 0

 

Таблица № 72

№п/п Уведомления о начале предпринимательской деятельности Период Действовало на начало года, ед. Принято, ед. Действует на конец отчетного периода, ед.
1 Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности Год 392 77 464*
I полуг. 392 60 452

 

Примечание: * Разница в 5 уведомлений из-за того, что организации отзывали поданные ранее уведомления.

 

4.4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности представлены в таблице № 73

Таблица № 73

№п/п Вид деятельности (документ) Период Ед. изм. Аттестовано (выдано документов) с начала года Не аттестовано
1 Удостоверение об аттестации комиссией Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на право замещения должности ответственного за безопасность мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды год ед. 223 4
I полуг. 119 3

4.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Сведения об авариях и происшествиях на морском и речном транспорте представлены в таблице № 74

Таблица № 74

Показатель 2013 год 2014 год
Море
Всего аварийных случаев 60 45
с судами торгового мореплавания 43 36
из них с пассажирскими судами 3
с рыбопромысловыми судами 17 9
Очень серьезные аварии 1 1
с судами торгового мореплавания
из них с пассажирскими судами
с рыбопромысловыми судами 1 1
Аварии 59 44
с судами торгового мореплавания 43 36
из них с пассажирскими судами
с рыбопромысловыми судами 16 8
Погибших в прямой связи с эксплуатацией судна, человек 19 4
на судах торгового мореплавания 2 2
из них на пассажирских судах
на рыбопромысловых судах 17 2
Получивших тяжкий вред, причинённый здоровью в прямой связи с эксплуатацией судна, человек 3
на судах торгового мореплавания
из них на пассажирских судах
на рыбопромысловых судах 3
Аварии с судами, повлекшие загрязнение окружающей среды
ВВП
Количество аварий 5 4
Количество инцидентов 105 108
Количество травмированных 49 5
Количество погибших 11 3
Всего на водном транспорте (морской и речной)
Всего аварий 65 49
Количество травмированных 52 5
Количество погибших 30 7

 

4.5. Действия Госморречнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

4.5.1. Сведения о принятых Госморречнадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

 

Таблица № 75

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц год 686
I полуг. 291
2 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 70
I полуг. 17
3 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 0
I полуг. 0
4 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц год 884
I полуг. 332
5 Выявлено правонарушений, единицвсего год 2978
I полуг. 1094
6 нарушение обязательных требований законодательства, единиц год 2725
I полуг. 1005
7 несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц год 6
I полуг. 0
8 невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц год 247
I полуг. 89
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц год 517
I полуг. 140
10 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц год 456
I полуг. 226
11 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единицвсего, в том числе по видам наказаний: год 1262
I полуг. 386
12 дисквалификация, единиц год 0
I полуг. 0
13 административное приостановление деятельности, единиц год 1
I полуг. 0
14 предупреждение, единиц год 22
I полуг. 6
15 административный штраф, единицвсего год 1238
I полуг. 380
16    на должностное лицо, единиц год 957
I полуг. 297
17    на индивидуального
предпринимателя, единиц
год 47
I полуг. 11
18    на юридическое лицо, единиц год 224
I полуг. 70
19 Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.всего год 9058
I полуг. 1960
20    на должностное лицо, тыс. руб. год 1956
I полуг. 480
21    на индивидуального
предпринимателя, тыс. руб.
год 202
I полуг. 20
22    на юридическое лицо, тыс. руб. год 6769
I полуг. 1470
23 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб. год 4370
I полуг. 650
24 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц год 0
I полуг. 0
25 Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единицвсего год 0
I полуг. 0
26 по решению суда, единиц год 0
I полуг. 0
27 по предписанию органов прокуратуры, единиц год 0
I полуг. 0
28 по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц год 0
I полуг. 0
29 Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц год 0
I полуг. 0

 

4.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Анализ итогов и примеров методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленные на предотвращение нарушений с их стороны, показывает, что в этой работе центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора в 2014 году использовались следующие основные способы методической работы:

  1. Проведение совместных совещаний (с принятием совместных решений) и семинаров по безопасности судоходства с представителями судоходных компаний, администрациями морских портов и речных бассейнов, осуществляющих деятельность в зонах ответственности территориальных управлений Госморречнадзора.

Так, например, 10.04.2014 в г. Санкт-Петербург Северо-Западным УГМРН проведено совещание о состоянии аварийности на внутреннем водном транспорте в 2013 году и дополнительных мерах по обеспечению безопасности судоходства на внутренних водных путях Северо-Западного бассейна в навигацию 2014 года. В работе совещания приняли участие представители ФАМРТ, МВД России, МЧС России, ФАУ «Российский речной регистр», руководители судоходных компаний, президент ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга. По итогам совещания принято решение о принятии дополнительных мер по повышению уровня безопасности судоходства на внутренних водных путях Северо-Западного бассейна в навигацию 2014 года.

  1. Участие в итоговых коллегиях и совещаниях с коллективами ассоциаций морского и речного транспорта, транспортных предприятий водного транспорта по вопросам обеспечения безопасной перевозки пассажиров и грузов, безопасности судоходства.

Так, например, 17.04.2015 в г. Петрозаводске Северо-Западным УГМРН проведено совещание о состоянии аварийности на внутреннем водном транспорте в 2013 году и дополнительных мерах по обеспечению безопасности судоходства на внутренних водных Беломорско-Онежского бассейна в навигацию 2014 года. В работе совещания приняли участие представители ФАМРТ, Карельской транспортной прокуратуры, МЧС России, ФАУ «Российский речной регистр», руководители судоходных компаний.

  1. Пропаганда безаварийной работы среди судовладельцев и экипажей судов.

Так, например, Амурское УГМРН занимается постоянно, как и другие управления Госморречнадзора, пропагандой безопасности судоходства: при осуществлении плановых и внеплановых проверок, при осмотре объектов транспортной инфраструктуры, при посещении руководством предприятий и их представителей территориальных управлений Госморречнадзора или их линейных отделов.

  1. Проведение обучающих семинаров по практике применения законодательной базы на водном транспорте.

Так, например, с 18 по 20 марта 2014 года в г. Нижний Новгород Центральным аппаратом проведен обучающий семинар с сотрудниками Южного и Волжского УГМРН по порядку проведения расследований аварийных случаев на море.

  1. Освещение представителями Госморречнадзора сведений о контрольной (надзорной) деятельности на водном транспорте в средствах массовой информации, на сайте Ространснадзора в сети Интернет.

Так, например, еженедельно на сайте Ространснадзора публикуется информация о контрольной (надзорной) деятельности Госморречнадзора, включая и административную практику.

  1. Освещение представителями Госморречнадзора сведений о состоянии аварийности на водном транспорте.

Так, например, ежеквартально на сайте Ространснадзора публикуется информация о состоянии аварийности на водном транспорте.

  1. Выпущен «Сборник аварийных случаев на водном транспорте России в 2013 году». В 2015 году будет выпущен «Сборник аварийных случаев на водном транспорте России в 2014 году».

 

4.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю

 

Таблица № 76

№ пп Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора) Количество удовлетворенных судом исков Типовые основания для удовлетворения обращений истцов Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
год I полуг.
1. Дальневосточное УГМН 4 0 Сложность правоприменительной деятельности Приказа № 13/11 Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994. Меры не применялись в виду истечения 6 месяцев с момента нарушения. Проведены дополнительные занятия с инспекторским составом о применении требований Приказа № 13/11 Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994
2. Южное УГМРН 1 0 Сложность правоприменительной деятельности ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.Недостаточное количество предоставленных в суд доказательств. Меры не применялись. Проведены дополнительные занятия с инспекторским составом по применению норм КоАП РФ
3. Северное УГМРН 2 0 Отсутствие нормативной базы. Меры не применялись.

 

 

4.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

 

4.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

 

Таблица № 77

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), % 2013 100
2014 100
I полуг. 100
2. Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), % 2013 3
2014 13
I полуг. 17
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
4. Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), % 2013 33
2014 39
I полуг. 17
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц 2013 1,1
2014 1,2
I полуг. 1,0
7. Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), % 2013 39
2014 44
I полуг. 45
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), % 2013 24
2014 32
I полуг. 34
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 3
2014 2
I полуг. 2
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которымисвязано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), % 2013 41
2014 42
I полуг. 41
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), % 2013 76
2014 58
I полуг. 42
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), % 2013 100
2014 88
I полуг. 161
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 1
2014 4
I полуг. 2
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц 2013 3
2014 0
I полуг. 0
16.5. Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан 2013 3
2014 0
I полуг. 0
16.6. Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.7. Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.8. Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера 2013 0
2014 0
I полуг. 0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), % 2013 6
2014 8
I полуг. 8
18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, % 2013 63
2014 48
I полуг. 33
19. Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),в том числе: 2013 4,1
2014 7,3
I полуг. 5,2
19.1 на должностных лиц 2013 1,5
2014 2,0
I полуг. 1,9
19.2 юридических лиц 2013 23,6
2014 30,2
I полуг. 21,0
20 Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0

 

4.6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (включая лицензионную деятельность).

Сведения об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 78.

Таблица № 78

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц 2013 4152
2014 6160
1.1 из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц 2013 4147
2014 6063
2 Доля устраненных нарушений к общему числу выявленных нарушений, % 2013 99,88%
2014 98,4%
прогноз на 2015 83,54

 

4.7. Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора)

 

4.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

 

  1. Госморречнадзором в 2014 году в полном объёме выполнены мероприятия, предусмотренные «Планом работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2014 год» от 27.12.2013.
  2. План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора на 2014 год выполнен на 100%.
  3. Госморречнадзором в 2014 году выполнен в полном объёме план показателей деятельности, утверждённых для Федеральной службы по надзору в сфере транспорта приказом Минтранса России от 27.03.2014 № 87 (см. таблицу № 79).
  4. Основные показатели работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2014 году и 2013 году представлены в таблице № 79.

 

Таблица № 79

№ пп Наименование показателей Ед. изм. 2013 г. 2014 г.
Значе-ние +/- %
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ед. 2083 2111 28 101
2 Общее количество внеплановых проверок ед. 812 934 122 115
3 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля ед. 79 22 -57 28
4 Общее количество документарных проверок ед. 534 674 140 126
5 Общее количество выездных проверок ед. 1700 1537 -163 90
6 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения ед. 886 686 -200 77
7 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 15 70 55 467
8 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 1 0 -1 100
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения ед. 856 884 28 103
10 Выявлено правонарушений ед. 2793 2978 185 107
11 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях ед. 652 517 -135 79
12 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания ед. 651 456 -195 70
13 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок ед. 1212 1262 50 104
14 Общая сумма наложенных административных штрафов тыс. руб. 4980 9058 4078 182
15 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов тыс. руб. 3117 4370 1253 140
16 Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок ед. 1307 1182 -125 90
17 Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки ед. 1866 1807 -59 97
18 Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок ед. 1357 1209 -148 89

4.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере морского и речного транспорта представлены в таблице № 80.

 

Таблица № 80

№п/п Реквизиты нормативного правового акта Предложенияпо совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзораи их должностных лиц
 В сфере обеспечения безопасности судоходства 
1 Федеральный законот 30.04.1999 № 81 – ФЗ«Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» Дополнить ст. 60«Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации»частью 3-й *
* Статью 60 КТМ РФ дополнить частью 3 следующего содержания:«Судовладелец   обязан обеспечить систему управления безопасностью судов»3.1. «Судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее – система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций и включающих в себя:

1) инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

2) документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

3) документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

4) способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;

5) порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;

6) порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;

7) документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении:

обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;

издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;

проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;

своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью;

8) документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;

9) программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;

10) порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;

11) порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

12) порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;

13) меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;

14) порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.

3.2. Правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

3.3. Судовладелец должен назначить работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, устанавливаются правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи. К полномочиям таких лиц относятся контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов.

3.4. Судовладелец должен обеспечить:

1) соответствие капитана судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа;

2) ознакомление капитана судна с системой управления безопасностью;

3) безопасное выполнение капитаном судна своих обязанностей.

3.5. Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее – документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи.

3.6. Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи.

2 Положение о полномочиях должностных лиц Ространснадзора, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409; Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна, при необходимости, до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, приводит к тому, что составление протокола возможно лишь в порту назначения судна.
1)      в абзац 12 подпункта д) пункта 3 внести новый пункт, в следующей редакции:«требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания»;2)      в пункт 4 внести новый подпункт, в следующей редакции:

«осуществляет мероприятия по проверке соблюдения судами, осуществляющими плавание (движение), требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания».

3 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна, при необходимости, до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, приводит к тому, что составление протокола возможно лишь в порту назначения судна.
В пункт 5.5 Положения внести новый подпункт, в следующей редакции:«мероприятия по проверке соблюдения судами, осуществляющими плавание (движение), требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания в соответствии с положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации».
В сфере расследований аварий и транспортных происшествий на водном транспорте
4 Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденное приказом Минтранса России от 29.12.2003 № 221. В связи с внесением Федеральным законом № 131 – ФЗ от 28.07.2012 г. изменений в КВВТ РФ приказ не полностью соответствует требованиям по его исполнению Ространснадзором.Проект нормативного документа разработан в 2014г., не прошел регистрацию в Минюсте России. Направить   проект нормативного документа на повторное согласование с ФОИВ для последующего утверждения Положения.
5 Приказ Минтранса России от 08.10.2013 № 308 «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море» Дополнить статью 11 Положения текстом следующего содержания:«Расходы, связанные с привлечением специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании аварии на море, несет судовладелец».
В сфере обеспечения безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений
6 Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» В соответствии со статьей 23.36. КоАП РФ Ространснадзор, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.7, 9.2. и 10.10. КоАП РФ только в отношении судоходных гидротехнических сооружений. В целях реализации возложенных на Ространснадзор полномочий по осуществлению надзора за портовыми гидротехническими сооружениями данная норма КоАП РФ нуждается в дополнении после слова «судоходных» вставить «и портовых»
7 Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный» В соответствии с пунктом 230 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения.В части работы аккредитованных испытательных центров (пункты 189, 190, 195, 224, 230 технического регламента) не определены функции аккредитованных испытательных центров, объем проводимых ими испытаний, перечень руководящих документов, регламентирующие проведение испытаний.Не определен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию причала (подпункт «ж» пункта 184 технического регламента).

Не определен порядок идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта (пункты 238, 239 технического регламента).

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» В соответствии с пунктом 445 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения

 

4.7.3. Предложения, Госморречнадзора, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности контроля (надзора) в 2015 году

 

  1. При выполнении планов проверок хозяйствующих субъектов на водном транспорте и достижению показателей, установленных Минтрансом России для Ространснадзора на 2015 год, повышать персональную ответственность сотрудников за соблюдение законодательства Российской Федерации при исполнении должностных обязанностей по осуществлению государственного контроля (надзора), реализацию требований к контрольно – надзорной деятельности, высказанных в Послании Президента России Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года.
  2. В территориальных управлениях Госморречнадзора в 2015 году особое внимание обратить на выполнение показателей, характеризующих организацию бюджетного процесса и качество финансового менеджмента в части исполнения федерального бюджета, уровень достижения целей Минтранса России и Ространснадзора как субъектов бюджетного планирования, а также уровень исполнительской дисциплины по всем направлениям деятельности.
  3. Обеспечить качественное и своевременное расследование транспортных происшествий на водном транспорте в соответствии с международными и национальными нормативными актами. По фактам транспортных происшествий проводить внеплановые проверки компаний-судовладельцев.
  4. Повысить организацию информационно – аналитического обеспечения деятельности, качественному исполнению федеральных статистических наблюдений и форм отчётности, принятых в Ространснадзоре, освоению и внедрению в территориальных управлениях программно – методического обеспечения управления контрольно – надзорной деятельностью Ространснадзора (далее – ПМО – УКНД – РТН), включая сбор, обработку и отражение ключевых показателей деятельности и рисков транспортной безопасности поднадзорных субъектов транспортного комплекса в зонах ответственности.
  5. В каждом территориальном управлении Госморречнадзора обеспечить эффективное использование автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ – инспектор), полный оперативный ввод и передачу данных о проверках хозяйствующих субъектов на водном транспорте и их результатах в систему мониторинга и формирования аналитических отчётов в целях практической реализации принципов открытости деятельности Ространснадзора.
  6. Принять меры по выполнению программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников Госморречнадзора в объёмах, установленных законодательством Российской Федерации, совершенствованию взаимодействия с Вузами водного транспорта по внедрению и освоению новых форм и методов дистанционной подготовки сотрудников по различным специализациям.

 

Раздел V. Госавианадзор

 

5.1. Состояние нормативно-правового регулирования Госавианадзора

 

В Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность его должностных лиц, а также устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Выявлены нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.

Данные анализа представлены в таблице № 81.

 

Таблица № 81

№ пп Реквизиты (вид (федеральный закон, Указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации и т.п.), дата, номер и название) нормативного правового акта Сведения об опубликовании указанного нормативного правового акта в свободном доступе на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет Анализ нормативного правового акта, не соответствующего современным требованиям, в том числе возможности его исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзораи их должностных лиц
1. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997г. № 60-ФЗ (далее – ВК № 60-ФЗ) Информационно – правовые справочники «Гарант» и «Консультант Плюс» Внести дополнения в части, касающейся оснований для проведения внеплановых проверок.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»(далее – Постановление № 236) Информационно – правовые справочники «Гарант» и «Консультант Плюс» Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмет проверок, не определяя полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности.Эти полномочия определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 9.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» (далее – Постановление № 409).В то же время в соответствии с п.3 Постановления № 236 Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденное Постановлением № 409, не применяется к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора.

Для уточнения порядка осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмета проверок, полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности считаем целесообразным внести изменения в Постановление № 236

3. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) Информационно – правовые справочники «Гарант» и «Консультант Плюс» Существенно увеличить штрафные санкции, применяемые к юридическим, должностным и физическим лицам за нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности на воздушном транспорте.Применяемые в настоящее время в соответствии с КоАП РФ штрафные санкции несопоставимы со штрафами, налагаемыми за подобные нарушения в зарубежных государствах с высоким уровнем безопасности полетов и авиационной безопасности (в сотни, а по некоторым позициям в тысячи раз меньше).Размер штрафных санкций в отношении граждан, должностных лиц, юридических в существующей редакции КоАП РФ не обременяет нарушителей и не способствуют прекращению ими нарушений в дальнейшем.

В КоАП РФ, в действующей редакции, не предусмотрена ответственность за ряд нарушений воздушного законодательства

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
1 ФАП 147 «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 № 147 (далее – ФАП № 147 АОН) Информационно – правовые справочники «Гарант» и «Консультант Плюс» Действующая правовая база в сфере авиации общего назначения не позволяет организовать эффективный контроль и надзор летной эксплуатации и технического обслуживание воздушных судов авиации общего назначения частными владельцами, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения.В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за деятельностью АОН считаем необходимым выйти с инициативой разработки Регламента взаимодействия Ространснадзора с Органами внутренних дел МВД России в части, касающейся порядка выявления незарегистрированных воздушных судов АОН.Это позволит повысить эффективность борьбы с несанкционированными полетами воздушных судов АОН

5.2. Организация государственного контроля (надзора)

5.2.1. Перечень территориальных органов Госавианадзора

 

Таблица № 82

№ п.п. Наименование территориального органа Статус территориального органа Место нахождения Штатная числен-ность
1 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня Московская обл.,г. Люберцы 57
2 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Санкт-Петербург 74
3 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Ростов-на-Дону 52
4 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Самара 51
5 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Екатеринбург 53
6 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Новосибирск 73
7 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Хабаровск 80
8 Отдел надзора за деятельностью в гражданской авиации по Северо-Кавказскому федеральному округу Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу территориальный орган межрегионального уровня г. Минеральные воды 11

 

5.2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Таблица № 83

№пп Наименованиеисполняемой функции Описание функции(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)
1. Плановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами Ст. 28 Федерального закона от 14.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный Кодекс Российской Федерации».Ст. 9 Федерального закона от 29.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».Пункт 5.1.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»

2. Внеплановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами. Ст. 28 Федерального закона от 14.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный Кодекс Российской Федерации».Ст. 9 Федерального закона от 29.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».Пункт 5.1.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»

3. Контроль исполнения инспекторских предписаний Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».6.7. постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».Пункт Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
4. Ведение административной практики (составление, рассмотрение протоколов, вынесение постановлений, представительство в судах) участие в заседаниях арбитражных судов Ст. 8.2; 8.3; 8.22; 8.23; 14.1.2; ст.17.7;19.4; 19.4.1;. 19.5; 19,7; 19.19; 20.25 КоАП РФ.П. 5.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».П. п. 5.1.14; 5.1.15 Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
5. Мониторинг состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации, в сфере организации использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживая пользователей воздушного пространства Российской Федерации Ст. 28 Федерального закона от 14.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный Кодекс Российской Федерации».П. 5.1.Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».П. 4.2. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
6. Организация, проведение, методическое сопровождение проверок на перроне, ведение базы данных проведенных проверок П. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».П. 5.1.9.Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
7. Участие, в установленном порядке в составе экипажей транспортных средств, в качестве проверяющего, при осуществлении мероприятий по контролю и надзору на внутренних и международных воздушных линиях П. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».П. 5.1.8. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
8. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации в сфере сертификации и аккредитации по направлениям деятельности Управления П. 5.1.12. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
9. Мониторинг регулярности полетов авиакомпаний, авиационных событий, связанных с ПВС в аэропортах П. 4.2. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
10. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением действующих правил воздушной перевозки пассажиров, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей, правил государственной регистрации гражданских аэродромов и их оборудования, правил эксплуатации гражданских аэродромов, аэродромов совместного базирования (или использования) и их наземного оборудования П. 4.1. Положения об отделе надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок, утвержденного начальником УГНД ГА 19.04.2010
11. Участие в установленном порядке в проведении расследований авиационных событий П. 5.1.11. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
12. Государственный надзор за правильностью учета и классификацией авиационных событий, нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации П. 5.1.6. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
13. Надзор за разработкой и реализацией мероприятий, направленных на совершенствование летно-методической работы с летным составом ГА, процедур эксплуатации воздушных судов П. 5.1.4.Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
14. Надзор за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного персонала. П. 5.1.3. Положение об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010.
15. Осуществление государственного контроля (надзора) в установленном порядке за соблюдением технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» П. 5.1.7. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
16. Контроль (надзор) за соблюдением и выполнением требований, предъявляемых к физическим лицам, юридическим лицам, выполняющим авиационные работы. ФАП-249 «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации».
17. Контроль (надзор) за правилами эксплуатации ЕЭВС, а также сроками действия сертификата летной годности ЕЭВС ФАП-118 «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения».

ФАП-132 «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации»

18. Подготовка еженедельной справки для формирования доклада Министру транспорта Российской Федерации о состоянии безопасности полетов гражданских воздушных судов Российской Федерации, по принятым Ространснадзором оперативным мерам обеспечения безопасности на транспорте и по основным проблемам, проявившимся за отчетный период П. 4.7. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
19. Подготовка ежемесячных, ежегодных планов работы Управления, отделов П. 7.4.6. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
20. Подготовка ежемесячных, квартальных, годовых отчетов о проделанной работе отделов, Управления П. 7.4.6. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
21. Подготовка справочных данных по распоряжениям Минтранса, Руководителя Ространснадзора, запросам из других ФОИВ П. 4.7. Положение об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденное приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
22. Координация деятельности территориальных органов Ространснадзора по вопросам организации и осуществления государственных надзорных функций П. 5.1.17. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
23. Участие в подготовке и проведении заседаний коллегий Ространснадзора, совещаний и семинаров, организуемых другими структурными подразделениями Ространснадзора, Минтрансом России П. 7.4.7. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
24. Взаимодействие в установленном порядке с соответствующими государственными органами и организациями, в том числе и международными, по вопросам внесения изменений в действующие документы в сфере деятельности гражданской авиации П. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».П. 7.4.9. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
25. Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих деятельность в области гражданской авиации, в сфере организации использования воздушного пространства Российской Федерации, участие в их рассмотрении П. 5.13. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».п. 4.4. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
26. Участие, в пределах компетенции Управления, в реализации профессиональной подготовки и повышении квалификации государственных инспекторов П. 5.1.5. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010
27. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций, относящихся к сфере воздушного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации
28. Ведение служебной переписки, организация документооборота и делопроизводства в Управлении П. 7.4.13. Положения об УГНД ГА Ространснадзора, утвержденного приказом руководителя Ространснадзора № ГК-1394 фс от 21.12.2010

 

5.2.3. Реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Госавианадзора

 

Таблица № 84

№пп Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
1. Конвенция о международной гражданской авиации (принята на Монреальской конференции по воздушному праву, Протокол от 30 сентября 1977 г., Чикаго, 7 декабря 1944 г.) с изменениями
2. Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»
3. Федеральный закон от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»
4. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
5. Федеральный закон от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
6. Указ Президента Российской Федерации от 11.09.2009 № 1033 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации»
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1033 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.09.2009 № 1033 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации»
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 240 «О лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008
№ 641-р об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации
17. Приказ Минобороны России, Минтранса России и Росавиакосмоса от 31.03.2002 № 136/42/51 «Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации»
18. Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 18 апреля 2000 г.
№ 89 об утверждении «Федеральных авиационных правил. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок»
19. Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 06 мая 2000 г.
№ 121 об утверждении и введении в действие федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов»
20. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.04.2002 № 50 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации»
21. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2003 № 11 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации»
22. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.02.2003 № 19 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация наземной авиационной техники»
23. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2003 № 118 «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения»
24. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 № 132 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации»
25. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения»
26. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.10.2003 № 202 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Технические средства для выполнения авиационных работ. Требования и процедуры сертификации»
27. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.01.2005 № 1 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации»
28. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2005 № 31 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения»
29. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.11.2005 № 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации»
30. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 № 82 «Об утверждении Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации»
31. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации»
32. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.12.2006 № 148 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам летных экипажей для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации»
33. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2007 № 29 «Об оснащении воздушных судов гражданской авиации аварийными радиомаяками системы КОСПАС-САРСАТ»
34. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»
35. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2007 № 85 «Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации»
36. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2007 № 90 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации при подготовке к выполнению международных полетов»
37. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.06.2008 № 92 «Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов»
38. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2008 № 141 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации»
39. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации»
40. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.07.2009 № 110 «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна»
41. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации»
42. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 № 249 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации»
43. Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 29.01.1999 № 23 «О введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров»
44. Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 19.02.1999 № 41 «Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники» (ФАП-145)»
45. Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 14.11.2007 № 109 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Осуществление радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации»
46. Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 114 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации»
47. Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 115 «Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь»
48. Приказ Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации от 24.04.2000 № 98 «Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры»
49. Приказ Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации от 24.11.1999 № 115 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала»
50. Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 116 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения»
51. Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007 № 119 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов»
52. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25 ноября
2011 г. № 293 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации»

 

5.2.4. Информация о взаимодействии территориальных управлений Госавианадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия

 

Таблица № 85

№пп Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) Формы взаимодействия
УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА
9. Московская межрегиональная транспортная прокуратура План взаимодействия на 2014 год Координация действий, совместные мероприятия в пределах своих компетенций и обмен информацией в области безопасности полётов
УГАН НОТБ С-ЗФО РОСТРАНСНАДЗОРА
10. Архангельская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
11. Северо-Западная транспортная прокуратура План взаимодействия на 2014 год Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полётов на ВТ
УГАН НОТБ ЮФО РОСТРАНСНАДЗОРА
12. Администрация Ростовской области План взаимодействия на 2014 год Включение в состав рабочей группы комиссии «Профилактика террористических угроз на объектах транспортного комплекса»
13. Волго-Донская транспортная прокуратура Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ» Определены указанными нормативно-правовыми актами
14. Южная транспортная прокуратура и ее структуры в субъектах Оперативно по взаимному соглашению Проведение совместных проверок
УГАН НОТБ СФО РОСТРАНСНАДЗОРА
15. Западно-Сибирская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
16. Ханты-Мансийская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
17. Сургутская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
18. Уренгойская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
УГАН НОТБ ДФО РОСТРАНСНАДЗОРА
19. Дальневосточная транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
УГАН НОТБ УФО РОСТРАНСНАДЗОРА
20. Уральская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
21. Западно-Сибирская транспортная прокуратура План совместных мероприятий, Постановление межведомственного совещания правоохранительных и контролирующих органов Совместные проверки.
22. Тюменская транспортная прокуратура Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости)
УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА
23. Волго-Донская транспортная прокуратура Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008         № 294-ФЗ» Определены указанными нормативно-правовыми актами
24. Южная транспортная прокуратура Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ» Определены указанными нормативно-правовыми актами

 

 

5.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного
контроля (надзора)

 

5.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

 

Сведения по деятельности Госавианадзора и его подразделений представлены в таблице № 86.

 

Таблица № 86

Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
план факт
315709 315709 0

 

 

5.3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности

 

 

Сведения о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности по сферам деятельности представлены в таблице № 87.

 

Таблица № 87

Наименование подразделения Ространс-надзора Период Количество
штатных единиц,ед.
Укомплек-тованность штатных должностей, % Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), ед. Укомплек-тованность штатных должностей, по которым предус-мотрено выполнение функций по контролю (надзору),%
Всего замещен-ных вакантных Всего замещен-ных вакантных
Госавианадзор год 499 396 103 79 380 296 84 78
I полуг. 499 386 113 77 380 279 101 73

 

 

 

5.3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТБ) представлены в таблице № 88

Таблица № 88

Наименование должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), в том числе по транспортному и весовому контролю Количество федеральных государственных гражданских служащих, направленных на обучение (чел.) Объем средств, выделенных в федеральном бюджете(тыс.рублей)
всего в том числе по образовательным программам всего в том числе на
профессиональной переподготовки повышение квалификации дополнительного профессионального образование за пределами территории Российской Федерации профессиональную переподготовку повышение квалификации дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации
всего в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу
Начальник управления 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Заместитель начальника управления 4*) 0 4 0 0 0 0 0 0
Начальник отдела 7*) 0 7 0 0 54,5 0 54,5 0
Заместитель начальника отдела 5*) 0 5 0 0 39,0 0 39,0 0
Главный государственный инспектор 3*) 0 3 0 0 23,4 0 23,4 0
Старший государственный инспектор 6 0 6 1 0 46,8 0 46,8 0
Государственный инспектор 18*) 0 18 5 0 140,3 0 140,3 0
Должностные лица территориальных управлений Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами 2 0 2 1 0 15,6 0 15,6 0
Итого 45 0 45 7 0 319,6 0 319,6 0

 

Примечание: *) В том числе 16 федеральных государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации за счет иных источников финансирования (средств Минтруда России и МЧС России)

 

 

5.3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 89

Таблица № 89


п/п
Наименование исполняемой функции Показатель измерения объема функции Выполненный за отчетный период объем функции Число сотрудников выполняющих функцию, чел Средняя нагрузка на 1 работника за отчетный период
год 1 полуг. год 1 полуг. год 1 пол
1. Проверки хозяйствующих субъектов Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей 1206 525 296 279 4,1 1,9
2. Проверки транспортных средств Количество рамповых проверок 3991 1410 247 229 16,2 6,2
3. Другие проверки Количество проверок 1676 638 296 274 5,7 2,33

 

5.4. Проведение Госавианадзором государственного контроля (надзора)

 

5.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

 

5.4.1.1. Сведения о поднадзорных Госавианадзору юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице № 90

Таблица № 90

№ п/п Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС) Количество ПХС, ед.
1. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) 3063

 

5.4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 91

Таблица № 91

№ строки Наименование показателя Период Значение показателя(единиц)
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей год 1092
I полуг. 482
2 Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям год 666
I полуг. 254
3 по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки год 135
I полуг. 55
4 по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – всего, в том числе год 333
I полуг. 135
5 о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 184
I полуг. 71
6 о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера год 33
I полуг. 13
7 о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) год 108
I полуг. 47
8 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации год 31
I полуг. 1
9 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры год 12
I полуг. 8
10 по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации год 155
I полуг. 55
11 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля год 14
I полуг. 11
12      из них внеплановых год 4
I полуг.
13 Общее количество документарных проверок год 361
I полуг. 148
14 Общее количество выездных проверок год 734
I полуг. 334

 

5.4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице № 92

Таблица № 92

№ пп Сфера деятельности, контрольная функция Период Ед. изм. Проведено проверок (осмотров) Выявлено нарушений
1. Осмотры воздушных судов на перроне год ед. 3996 469
I полуг. 1410 183

 

5.4.2. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Сведения об авариях и происшествиях на воздушном транспорте представлены в таблице № 93

Таблица № 93

№ пп Сфера деятельности, вид аварии (происшествия) Количество случаев, ед. Количество погибших, чел. Количество травмированных, чел.
всего из них пасса-жиров всего из них пасса-жиров
Госавианадзор
1 Авиационные происшествия, в том числе: 39 74 42 17 12
2 с воздушными судами коммерческой авиации 16 42 26 10 8
3 с воздушными судами авиации общего назначения 23 32 16 7 4
4 Катастрофы, в том числе: 23 74 42 3 3
5 в коммерческой авиации 8 42 26 2 2
6 в авиации общего назначения 15 32 16 1 1
7 Аварии, в том числе: 16 0 0 14 9
8 в коммерческой авиации 8 0 0 8 6
9 в авиации общего назначения 8 0 0 6 3
10 Авиационные инциденты, в том числе: 960 0 0 0 0
11 в коммерческой авиации 910 0 0 0 0
12 в авиации общего назначения 50 0 0 0 0
13 Серьезные авиационные инциденты (из общего числа авиационных инцидентов), в том числе: 39 0 0 0 0
14 в коммерческой авиации 29 0 0 0 0
15 в авиации общего назначения 10 0 0 0 0
16 Чрезвычайные происшествия, в том числе: 19 0 0 0 0
17 в коммерческой авиации 19 0 0 0 0
18 в авиации общего назначения 0 0 0 0
19 Повреждения воздушных судов на земле, в том числе: 102 0 0 0 0
20 в коммерческой авиации 102 0 0 0 0
21 в авиации общего назначения 0 0 0 0 0

5.5. Действия управлений Госавианадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.5.1. Сведения о принятых Госавианадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений представлены в таблице № 94

 

Таблица № 94

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц год 460
I полуг. 212
2 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 107
I полуг. 49
3 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц год 23
I полуг. 12
4 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц год 693
I полуг. 339
5 Выявлено правонарушений, единицвсего год 6229
I полуг. 3021
6 нарушение обязательных требований законодательства, единиц год 6151
I полуг. 2987
7 несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц год 0
I полуг. 0
8 невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц год 78
I полуг. 34
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц год 210
I полуг. 102
10 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц год 158
I полуг. 76
11 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единицвсего, в том числе по видам наказаний: год 271
I полуг. 142
12 дисквалификация, единиц год 0
I полуг. 0
13 административное приостановление деятельности, единиц год 1
I полуг. 1
14 предупреждение, единиц год 5
I полуг. 1
15 административный штраф, единицвсего год 265
I полуг. 140
16    на должностное лицо, единиц год 194
I полуг. 96
17    на индивидуального
предпринимателя, единиц
год 15
I полуг. 13
18    на юридическое лицо, единиц год 56
I полуг. 27
19 Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.всего год 3476
I полуг. 1916
20    на должностное лицо, тыс. руб. год 1032
I полуг. 514
21    на индивидуального
предпринимателя, тыс. руб.
год 89
I полуг. 84
22    на юридическое лицо, тыс. руб. год 2355
I полуг. 1318
23 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб. год 1797
I полуг. 564
24 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц год 0
I полуг. 0
25 Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единицвсего год 0
I полуг. 0
26 по решению суда, единиц год 0
I полуг. 0
27 по предписанию органов прокуратуры, единиц год 0
I полуг. 0
28 по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц год 0
I полуг. 0
29 Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц год 0
I полуг. 0

 

5.5.2. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице № 95

Таблица № 95

№ пп Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора) Количество удовлетворенных судом исков Типовые основания для удовлетворения обращений истцов Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов Ространснадзора
год I полуг.
1. Госавианадзор 24 10 – отсутствие нормативной базы;- истечение срока давности привлечения к административной ответственности;- нарушение порядка проведения проверок и оформления документов;

– требования статей ВК Российской Федерации, указанных в предписаниях, утратили силу, в связи с чем их предъявление является неправомерным

Меры не принимались

 

5.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) управлений Госавианадзора

5.6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

 

Таблица № 96

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), % 2013 100
2014 100
I полуг. 100
2. Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), % 2013 1
2014 6
I полуг. 11
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
4. Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), % 2013 31
2014 20
I полуг. 15
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц 2013 1,7
2014 1,9
I полуг. 1,6
7. Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), % 2013 58
2014 61
I полуг. 53
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), % 2013 23
2014 30
I полуг. 24
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 26
2014 28
I полуг. 28
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которымисвязано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), % 2013 3
2014 5
I полуг. 5
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), % 2013 60
2014 63
I полуг. 70
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), % 2013 42
2014 30
I полуг. 30
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), % 2013 74
2014 75
I полуг. 75
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 16
2014 19
I полуг. 16
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), % 2013 3
2014 4
I полуг. 4
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц 2013 17
2014 31
I полуг. 12
16.9. Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан 2013 15
2014 16
I полуг. 5
16.10. Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде 2013 2
2014 0
I полуг. 0
16.11. Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации 2013 0
2014 0
I полуг. 0
16.12. Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера 2013 0
2014 0
I полуг. 0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), % 2013 1
2014 1
I полуг. 1
18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, % 2013 33
2014 52
I полуг. 30
19. Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей),в том числе: 2013 16,4
2014 13,1
I полуг. 13,7
19.1 на должностных лиц 2013 7,6
2014 5,3
I полуг. 8,9
19.2 юридических лиц 2013 64,9
2014 42,1
I полуг. 48,8
20 Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), % 2013 0
2014 0
I полуг. 0

 

5.6.2. Анализ действий органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (включая лицензионную деятельность).

Сведения об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 97

 

Таблица № 97

№пп Наименование показателя Период Значение показателя
1 Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц 2013 6211
2014 7330
1.1 из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц 2013 6196
2014 7306
2 Доля устраненных нарушений к общему числу выявленных нарушений, % 2013 99,76
2014 99,67
прогноз на 2015 83,54

 

Анализ деятельности Госавианадзора за 2014 год показывает, что доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляет 80,3% (614 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 493 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения). В 2013 году доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляла 84,3% (560 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 472 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения).

В 2014 году доля плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения которых выявлены нарушения составляет 61,1% (1206 – общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 737 – общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения). В 2013 году этот показатель составлял 58,4% (945 – общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 552 – общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения)

Из всего числа выявленных нарушений в 2014 году (6439 нарушений) 98,8% составляют нарушения обязательных требований законодательства (6361 нарушений). В 2013 году соответствующий показатель составлял 98,8% (из 5575 нарушений, 5516 – нарушения обязательных требований законодательства).

Общее количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок в 2014 году, составляет 2467 единиц. В 2013 году количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, составляло 1744 единицы.

По итогам проведения плановых и внеплановых проверок в 2014 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возбуждено 212 дел об административных правонарушениях. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам плановых и внеплановых проверок составило 271:

– 1 административное приостановление деятельности;

– 5 предупреждений;

– 265 наложенных административных штрафов на общую сумму – 3476,0 тыс. руб.

По итогам проведения плановых и внеплановых проверок в 2013 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей было возбуждено 217 дела об административных правонарушениях. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам плановых и внеплановых проверок составило 277:

– 1 административное приостановление деятельности;

– 3 предупреждения;

– 273 наложенных административных штрафов на общую сумму – 4463,0 тыс. руб.

 

5.7. Выводы и предложения Госавианадзора по результатам

государственного контроля (надзора)

 

5.7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

 

Мероприятия по Плану работы Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации на 2014 год выполнены полностью.

Показатели эффективности контроля (надзора) соответствуют требованиям, определенным Минтрансом России и выполнены с положительной динамикой по сравнению с 2013 годом.

Основные показатели работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2014 году и 2013 году представлены в таблице № 98.

 

Таблица № 98

№ пп Наименование показателей Ед. изм. 2013 г. 2014 г.
Значе-ние +/- %
1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ед. 865 1092 227 126
2 Общее количество внеплановых проверок ед. 499 666 167 133
3 Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля ед. 11 14 3 127
4 Общее количество документарных проверок ед. 256 361 105 141
5 Общее количество выездных проверок ед. 591 734 143 124
6 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения ед. 454 460 6 101
7 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 83 107 24 129
8 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ед. 15 23 8 153
9 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения ед. 522 693 171 133
10 Выявлено правонарушений ед. 5478 6229 751 114
11 Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях ед. 217 210 -7 97
12 Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания ед. 161 158 -3 98
13 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок ед. 277 271 -6 98
14 Общая сумма наложенных административных штрафов тыс. руб. 4463 3476 -987 78
15 Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов тыс. руб. 1458 1797 339 123
16 Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок ед. 1710 2400 690 140
17 Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки ед. 510 562 52 110
18 Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок ед. 387 426 39 110

 

5.7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)

 

В данном подразделе формулируются предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основании анализа существующей нормативной правовой базы по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере транспорта, приведенного в таблице № 81 настоящего Раздела.

Данные предложения представляются в таблице № 99, и содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям, и требуют переработки, уточнения или замены.

 

Таблица № 99

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзораи их должностных лиц
1 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 № 60-ФЗ Дополнить статью 28, часть 6 пунктом 4: поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан о нарушении их прав в части, касающейся качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» (далее – Постановление Правительства РФ – 236). 1. Признать утратившим силу пункт 3 Постановление Правительства РФ – 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».2. Пункт а) статьи 2 Положения изложить в редакции:государственный надзор в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

3. Пункт а) ст. 8 Положения изложить в следующей редакции:

а) при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации:

– требований, предъявляемых к осуществлению лицензируемых видов деятельности в области авиации;

– требований к порядку использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

– требований к порядку государственной регистрации, допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов;

– требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации и допуска его к деятельности;

– требований, предъявляемых к гражданским аэродромам и аэропортам, аэродромам совместного базирования, видам аэропортовой деятельности;

– требований, предъявляемых к подготовке к полету воздушного судна и его экипажа, выполнению полета воздушного судна;

– требований, предъявляемых к эксплуатантам авиации общего назначения;

– требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты;

– требований, предусмотренных правилами выполнения авиационных работ;

– требований, предъявляемых к перевозчику об обязанности страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности;

– требований, предъявляемых к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей.

3 Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) Часть 1 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:1. Размещение в районе аэродрома, вертодрома или посадочной площадки знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, вертодромов или посадочных площадок, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Применение на территории аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:

3. Повреждение оборудования аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, аэродромных знаков либо воздушного судна –

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Часть 4 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:

4. Проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта (за исключением аэровокзала) или аэродрома либо объекта радио или светообеспечения полетов, –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 

Часть 5 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:

5. Нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме, –

влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

 

Часть 6 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции:

6. Невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на   должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

7. Умышленное применение лазеров и изделий на основе лазеров в направлении осуществляющих руление, взлет, посадку и полет воздушных судов, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией орудия совершения административного правонарушения.

(новая редакция статьи 11.4)

 

Статью 11.4 КоАП РФ изложить в редакции:

1. Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Использование контролируемого воздушного пространства, пересечение границ запретных зон и зон ограничения полетов без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами), если эти действия привели к угрозе безопасности полетов,

– влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

4. Несвоевременное доведение (не доведение) органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) до экипажа воздушного судна запретов, ограничений на использование воздушного пространства, если эти действия привели к угрозе безопасности полетов,   –

влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 

Статью 11.5 КоАП РФ изложить в редакции:

Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов

1. Нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных частями 39 настоящей статьи, если эти действия по неосторожности повлекли причинение легкого вреда здоровью потерпевшего,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года; на должностных лиц – от ста тысяч   до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна –

влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до двух лет.

4. Управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, –

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

5. Управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, –

влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года.

6. Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо управление воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна, –

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

7. Управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения,

– влечет лишение права управления воздушным судном на срок от двух до трех лет.

8. Допуск к полету воздушного судна, которое не прошло государственной регистрации, либо которое не поставлено на государственный учет, либо которое не имеет государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо которое имеет заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, либо на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо на котором не укомплектован летный или кабинный экипаж, либо которое имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, либо на котором нарушены нормы пассажировместимости (грузовместимости) или ограничения по полетной массе или центровке воздушного судна, а равно допуск к управлению воздушным судном, его обслуживанию или допуск к обслуживанию воздушного движения лица, не имеющего на то права или находящегося в состоянии опьянения, либо обслуживание воздушного судна лицом, не имеющим на то права или находящимся в состоянии опьянения, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

9. Выполнение полетов воздушными судами, на борту которых отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, предусмотренные законодательством Российской Федерации, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

Часть 1 статьи 11.14. КоАП РФ изложить в редакции:

1. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

Статью 11.17. КоАП РФ изложить в редакции:

3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего водного транспорта, либо на воздушном судне, –

влечет наложение административного штрафа в размере до пяти тысяч рублей.

6. Невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна,-

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

 

Статью 11.30. КоАП РФ изложить в редакции:

Умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них, либо искажение информации, либо повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств объективного контроля или других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статью 11.35 изложить в редакции:

нарушение требований по проведению медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением на предполетном контроле и перед выходом на дежурство

1. Нарушение установленных требований по проведению медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушного движения на предполетном контроле и перед выходом на дежурство, в случаях, если проведение такого осмотра является обязательным, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статью 11.36 изложить в редакции:

нарушение правил сертификации на воздушном транспорте в части выдачи сертификационными центрами заключений и иных документов, необходимых для целей сертификации, содержащих заведомо недостоверные сведения, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере – от пятидесяти до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 3 статьи 14.1. изложить в редакции:

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей.

 

Часть 1 статьи 19.4. КоАП РФ изложить в редакции:

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 

Статью 19.4.1. КоАП РФ изложить в редакции:

1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

Часть 1 статьи 19.5. КоАП РФ изложить в редакции:

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысячи рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

Статью 19.7. КоАП РФ изложить в редакции:

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, –

наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

 

КоАП РФ дополнить статьями 11.33; 11.34:

Статья 11.33 Неисполнение перевозчиком обязательств договора воздушной перевозки

1. Уклонение перевозчика от возврата денежных средств пассажирам при вынужденном и добровольном отказе в перевозке на срок более одного месяца, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

2. Продажа воздушных перевозок  по направлениям, не обеспеченным услугами аэропортов, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 11.34  Нарушение требований воздушного законодательства

Нарушение общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статью 11.5 дополнить частью 10, учитывающей систему инженерно-технических и организационных мероприятий, обеспечивающих надежность использования воздушного судна на протяжении заданных ресурсов и сроков его службы, так как данная статья не учитывает основную часть технической эксплуатации – техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, включая своевременную подготовку ВС к полёту. Это не дает оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц за нарушение правил технической эксплуатации воздушных судов, включая своевременную подготовку ВС к полёту по таким нарушениям как:

– выпуск воздушного судна в полет с незавершенным техническим обслуживанием;

– допуск к обслуживанию ВС неисправных средств наземного обслуживания, средств общего применения (аэродромный тягач, моторный подогреватель воздуха, установка воздушного запуска, машины для обработки туалетов и уборки салонов и др.,);

– допуск к техническому обслуживанию неисправных средств ТОиР авиационной техники и средств наземного обслуживания специального применения (водила, гидроподъемники, домкраты, страховочные приспособления и др.);

– эксплуатация на воздушных судах основных изделий (авиадвигателей, воздушных и несущих винтов, редукторов и др.), агрегатов и комплектующих изделий, не прошедших в установленном порядке проверку на аутентичность;

– нарушение правил учета расходования ресурса (учета наработки) воздушных судов, авиационных двигателей, агрегатов и комплектующих изделий.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
1 ФАП-128 «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07. 2009 № 128 (далее – ФАП 128) В связи с резонансными авиационными катастрофами, произошедшими в последнее время, необходимо внесения изменений в ФАП-128 «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07. 2009 № 128, в части:- определения «минимумы»;- правил принятия решения на посадку;

– правил принятия решения об уходе на второй круг;

– проведения тренировок на тренажерах.

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов в авиации общего назначения и при выполнении авиационных работ считаем необходимым:

– выполнять учебные полеты при наличии разрешительных документов;

– установить перечень программ подготовки и их периодичность для пилотов авиации общего назначения и для пилотов выполняющих авиационные работы.

Учебный аэродром (вертодром, посадочная площадка) должен быть допущен к выполнению учебных полетов и отвечать следующим требованиям:

– быть допущенным к эксплуатации в соответствии с установленными требованиями;

– обеспечивать безопасное выполнение учебных полетов;

– быть под контролем полномочных органов и систематически инспектироваться;

– иметь инструкцию по производству полетов (паспорт аэродрома), утвержденную полномочным органом;

– быть обеспеченным комплексом организационно-технических мер, позволяющих осуществлять безопасность при производстве учебных полетов и защиту от актов незаконного вмешательства.

Внести изменения в статью 1.3, изложив ее в следующей редакции:

– если требования законов и правил иностранного государства, в воздушном пространстве которого происходит полет воздушного судна Российского эксплуатанта, отличаются от требований настоящих Правил, то применяются требования законов и правил этого государства. При этом требования к оборудованию воздушных судов должны быть не ниже требований, установленных для полетов над территорией Российской Федерации.

 

2 ФАП № 147 от 12.09.2008 «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов/полетным диспетчерам гражданской авиации» Внести в ФАП № 147 следующие дополнения:- установить обязательное прохождение подготовки в сертифицированном АУЦ для всех пилотов, включая пилотов сверхлегких воздушных судов весом свыше 115 кг;- техническое обслуживание ВС может осуществлять пилот только при наличии соответствующего допуска, выданного уполномоченным органом в области гражданской авиации.
3 Федеральные авиационные правила от 29.01.1999     № 23 «Сертификация авиационных учебных центров» Разработать сертификационные требования к летной подготовке и аэродромам (вертодромам, посадочным площадкам), на которых выполняются учебные полеты.
4 ФАП от 17 апреля 2003 г. N 118 «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения» Разработать типовую программу проведения работ по оценке соответствия ЕЭВС установленным требованиям к ЕЭВС.

5.7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

 

  1. Для улучшения состояния безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации необходимо гармонизировать законодательство Российской Федерации в части порядка и методов государственного надзора за соблюдением требований воздушного законодательства и приведения мер ответственности эксплуатантов в соответствие с международными стандартами и практикой.

Считаем целесообразным осуществить переход от периодических плановых проверок эксплуатантов к постоянному мониторингу состояния безопасности полетов с последующим проведением Ространснадзором инспекторских проверок для своевременного выявления нарушений воздушного законодательства, оказывающих влияние на состояние безопасности полетов.

С этой целью внедрить в гражданской авиации России систему непрерывного мониторинга рисков в соответствии с Приложением 19 к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации «Управление безопасностью», введенным в действие с 14 ноября 2013 г.

Разработать порядок проведения внезапных проверок субъектов транспортного комплекса в сфере обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности без предварительного уведомления субъекта.

  1. Создать единую государственную информационную систему безопасности полетов и авиационной безопасности.

Обязать все субъекты гражданской авиации представлять в единую государственную информационную систему безопасности полетов и авиационной безопасности сведения о состоянии безопасности полетов и авиационной безопасности.

Установить административную ответственность субъектов гражданской авиации за не предоставление или предоставление недостоверных данных в единую государственную информационную систему безопасности полетов и авиационной безопасности.

  1. Определить механизм ответственности авиакомпаний, предприятий промышленности за выполнение утвержденных Планов мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий, разработанных в соответствии с п. 2.10 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими судами в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 609 (далее – План мероприятий).

Установить административную ответственность исполнителей и соисполнителей за не выполнение Планов мероприятий.

  1. Законодательно установить персональную ответственность руководителя и должностных лиц авиапредприятий за безопасность полетов, внедрение и поддержание функционирования системы управления безопасностью полетов, учитывающей четкую иерархию ответственности в авиапредприятиях.
  2. Законодательно установить квалификационные требования к руководителям авиакомпаний, авиапредприятий, должностным лицам, непосредственно отвечающим за безопасность полетов, предусматривающие профильное высшее профессиональное образование и минимальный стаж работы на руководящих должностях в гражданской авиации.
  3. На основе долгосрочного прогноза потребностей гражданской авиации в летном составе провести масштабную реорганизацию системы подготовки (переподготовки) летного состава, предусмотрев выделение дополнительных бюджетных средств.
  4. Разработать требования к образовательным организациям (авиационным учебным центрам), осуществляющим подготовку пилотов, в соответствии с требованиями и рекомендациями ИКАО и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  5. Минтрансу России разработать типовые программы подготовки (переподготовки) пилотов и специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, конкретных типов воздушных судов в соответствии с требованиями и рекомендациями ИКАО и действующих образовательных стандартов.
  6. В рамках сертификационных процедур провести комплексную оценку профессионального соответствия всех КВС, переучившихся с должности «штурман», «бортинженер» и имеющих стаж работы в качестве КВС менее 3 лет.
  7. Законодательно ввести требования об установке в кабинах воздушных судов и на авиационных тренажерах систем видео регистрации для повышения качества контроля за технологией работы летных экипажей в полете и на тренажерах.
  8. На государственном уровне принять меры по расширению сферы использования процедур спутникового захода на посадку, зональной навигации, автоматического зависимого наблюдения при организации воздушного движения воздушных судов гражданской авиации.
  9. Законодательно установить персональную ответственность руководителей и должностных лиц органов УВД за действия (бездействия), приведшие к авиационным событиям; авиационных диспетчеров – за неоказание помощи экипажам воздушных судов в процессе развития аварийной ситуации.
  10. Установить административную ответственность заказчика авиационных работ за привлечение к выполнению авиационных работ, по заявке заказчика, субъекта гражданской авиации, не соответствующего требованиям воздушного законодательства.
  11. В связи с тем, что основной объем пассажирских перевозок выполняется на воздушных судах иностранной регистрации, необходимо срочно ускорить процесс гармонизации российских и европейских (американских) требований в области летной годности, разработать механизм признания зарубежных сертификатов организаций по техническому обслуживанию и ремонту, а в дальнейшем перейти на аналогичную систему документации и поддержания летной годности.
  12. Рассмотреть вопрос о перераспределении в рамках штатной численности Минтранса России государственных полевых инспекторов Федерального агентства воздушного транспорта (находящихся в аэропортах, и не имеющих юридического статуса инспектора) между Росавиацией и Ространснадзором с учетом необходимости проведения расследований авиационных инцидентов (Росавиация) и проведения проверок воздушных судов на перроне» (Ространснадзор), в соответствии с действующим законодательством.
  13. По результатам проверок комиссией ИКАО системы государственного надзора в гражданской авиации Российской Федерации было указано на низкий уровень социальной обеспеченности инспекторов Ространснадзора в сфере безопасности полетов и авиационной безопасности.

Предлагаем рассмотреть вопрос о пересмотре действующих нормативных правовых актов, касающихся заработной платы инспекторов Ространснадзора в сфере гражданской авиации, и довести ее до уровня средней заработной платы, получаемой персоналом предприятий отрасли, что позволит нанимать и удерживать квалифицированный персонал на должностях государственных инспекторов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1242 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта» (далее Постановление Правительства РФ – 1242) в 2012 – 2014 годах осуществляется материальное стимулирование в виде денежной выплаты за качество исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю и надзору на внутренних и международных воздушных линиях при выполнении полетов.

Полагаем целесообразным пролонгировать действие Постановление Правительства РФ -1242 на последующие годы, что позволит привлекать к выполнению данного вида надзорной деятельности специалистов, имеющих опыт работы в гражданской авиации.

 

 

Раздел VI. Надзор за обеспечением транспортной безопасности

 

6.1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспортной безопасности

 

Управлением транспортной безопасности Ространснадзора проведен анализ действующих нормативных правовых актов, используемых сотрудниками Управления и профильных подразделений территориальных органов Ространснадзора для осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также авиационно-космического поиска и спасания, аварийно-спасательного обеспечения на транспорте.

Федеральное и ведомственное законодательство в полном объёме имеется в информационно – правовых справочниках «Гарант» или «Консультант Плюс», а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах органов Ространснадзора.

В Таблице № 100 приведена информация о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям и нуждаются в переработке или уточнении.

 

Таблица № 100

№ пп Реквизиты нормативного правового акта Анализ нормативного правового акта
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.1              . Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ Толкование требований пунктов 5.7, 5.8 Приказов Минтранса России от 08.02.2011г. №№40-43 не позволяет однозначно отнести   их длящимся или не длящимся.
1.2 Федеральный закон от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. При этом не определена правомерность предъявления требований законодательства к ОТИ и ТС, не имеющих категорию.
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
2.1. Приказы Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №№ 40-43, «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта» 1)                 Требования Приказов Минтранса разработаны в расчете на крупные субъекты транспортной инфраструктуры, и некоторые из требований (пп.5.5., 5.6.,5.9.-5.36. и т.д.) практически невозможно применять к субъектам   малого предпринимательства, в особенности к микропредприятиям и индивидуальным предпринимателям.2)                 Нормы и требования Приказов Минтранса неприменимы   в некоторых случаях, а именно:- при реорганизации субъекта транспортной инфраструктуры, категорированные объекты и/или ТС будут принадлежат новому юридическому лицу;

-при замене категорированных транспортных средств на другие, не внесенные в Реестр   категорированных ОТИ и ТС;

– в спорных моментах, у инспектора отсутствует возможность доказательства получения уведомления субъектом о включении объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства в Реестр категорированных ОТИ и ТС, в связи с тем, что субъект транспортной инфраструктуры уведомляется без почтового уведомления

2.2. Приказ Минтранса России от 16 февраля 2011 г. №56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» Согласно п.2 Приказа субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, при этом не обозначены временные рамки понятия «незамедлительно»
2.3. Федеральный закон от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Приказы Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №№ 40-43, «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта» В ч.1 ст.9 Федерального закона 16-ФЗ указано, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны направлять разработанные планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в компетентные органы не позднее трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ или ТС. Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. N 34предусмотрен месячный срок для компетентных органов на вынесение решения об утверждении либо об отказе в утверждении плана ОТБ. С другой стороны, пунктом 5.8 Приказов Минтранса установлен общий срок в три месяца на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.Сроки исполнения одного и того же требования отличаются в разных нормативных правовых актах.
2.4. Приказы Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №№ 40-43, «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта» Трактовка п.5.8. Приказов Минтранса: «Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ» не позволяет инспектору однозначно считать отдельным нарушением отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности.

 

6.2. Организация государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности

 

6.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности

 

а) Организационная структура УТБ Ространснадзора

Центральный аппарат (Управление транспортной безопасности – 44 ед) 
Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Федеральным округам(УГАН НОТБ по ФО)
7 межрегиональных УГАН НОТБ по ФО (в части транспортной безопасности, авиационной безопасности и надзора в сфере авиационно-космического поиска и спасания, пожарной безопасности и     аварийно-спасательным обеспечением на транспорте 454 ед.)
Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по СКФО (в части транспортной безопасности 33 ед.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

б) территориальные управления

Таблица № 101

№ пп Полное наименование территориального органа Ространснадзора Статус территориального органа Местонахождение(субъект Российской Федерации, населенный пункт) Штатная числен-ность
1 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня Московская обл.,г. Люберцы 76
2 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Санкт-Петербург 72
3 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Ростов-на-Дону(в т. ч. г. Симферополь) 655
4 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Самара 70
5 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Екатеринбург 46
6 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Новосибирск 57
7 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта территориальный орган межрегионального уровня г. Хабаровск 68
8 Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу территориальный орган межрегионального уровня г. Нальчик 33

6.2.2. Перечень и описание основных функций Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности

 

Таблица № 102

№ пп Наименованиеисполняемой функции Описание функции(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)
1. Государственный контроль и надзор за исполнением установленных федеральными законами и другими нормативными актами требований В сфере транспортной безопасности:- контроль и надзор за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;п.8. ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

пп.5.6.12. – Приказов Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №№40-43, от 5 августа 2011 г. № 209 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта»;

– контроль и надзор за соответствием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обязательным требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим установленные уровни безопасности:

Приказы Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №№ 40-43, от 5 августа 2011 г. № 209 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта»;

– контроль и надзор за соблюдением обязательных требований по охране судов и портовых средств на море:

Международный кодекс по охране судов и портовых средств 19-23 декабря 2002г.;

Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №41 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»;

– контроль и надзор за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры, экипажами воздушных судов, а также иными юридическими и физическими лицами, требований по обеспечению авиационной безопасности и транспортной безопасности на воздушном транспорте;

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;

Приказ Минтранса России от 28 ноября 2005 г. N 142 Об утверждении Федеральных авиационных правил   «Требования авиационной безопасности к аэропортам»;

Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации

(приказ ФАС России от 20.01.1998 № 22);

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 25 июля 2007 г. N 104 г. Москва “Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров”;

В сфере поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения:

– контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, в части авиационно-космического поиска и спасания, пожарной безопасности и аварийно-спасательного обеспечения на транспорте в ходе плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– контроль и надзор за соответствием, установленным требованиям функциональных подсистем Министерства транспорта Российской Федерации, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Федеральный закон от 12.02 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Постановление Правительства от30.12.2003 года №794 «Положение о единой государственной системе предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

 

6.2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора при осуществлении надзора за обеспечением транспортной безопасности

 

Таблица № 103

№пп Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций Ространснадзора
1.1. Контрольных (надзорных) функций
1 Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
3 Федеральный закон от 26.12.2008 № 195-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности”
4 Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора и муниципального контроля)”
5 Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 “О создании Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте”
6 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»
7 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 940 ” Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)”
8 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409″ Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций
9 Распоряжение правительства 05.11.2009 № 1653-р “Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности”
10 Распоряжение правительства 30.07.2010 № 1285-р “Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте”
11 Приказ Минтранса России, ФСБ, МВД 05.03.2010 № 52/112/134 “Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств”
12 Приказ Минтранса России от 12.04.2010 №87 “О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств”
13 Приказ Минтранса России от 11.02.2010 № 34″Об утверждении Порядка разработки Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств”
14 Приказ Минтранса России от 24.11.2008 № 192″Об утверждении порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Минтранса России”
15 Приказ Минтранса России 06.09.2010 №1 94″О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности”
16 Приказ   Минтранса России от 29.01.2010 №22″О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств”
17 Приказ Минтранса России от 01.11.2010 №234″Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов”
18 Приказ Минтранса России от 05.08.2011 №209 “Требования по обеспечению ТБ, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС городского наземного электрического транспорта
19 Приказ Минтранса России от 29.04.2011 №130 “Требования по обеспечению ТБ, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС метрополитена»
20 Международный кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС), принятый 12.12.2002 на конференции договаривающихся правительств конвенции СОЛАС-74 по охране на море
21 Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
22 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
23 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
24 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
25 Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»
26 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
27 Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 690 «Об утверждении положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования»
28 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 746 «О реализации положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств»
29 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № 530 «Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации»
30 Приказ Министерства гражданской авиации СССР от 30.11.1990 № 277 «О расширении действия Технических инструкций по безопасности перевозимых грузов по воздуху (ИКАО) на авиаперевозки опасных грузов, выполняемые воздушными судами гражданской авиации СССР»
31 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.04.1994 № 19 «О дополнительных мерах по повышению безопасности полётов в гражданской авиации Российской Федерации»
32 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации»
33 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.12.2000 № 160 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации»
34 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14 01.2002 № 4 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2000 г. № 160 « Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации»
35 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27.03.2003 № 29 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения»
36 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2003 № 221 «Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации»
37 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.12.2004 № 41 «О реализации требований Главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств»
38 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2005 № 84 «Об информационном обеспечении при чрезвычайных ситуациях и происшествиях в транспортном комплексе, геодезии и картографии»
39 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»
40 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.12.2006 № 150 «Об утверждении перечня судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, подлежащих круглосуточной охране»
41 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.12.2006 № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий»
42 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.05.2009 № 75 «Об утверждении Положения о порядке расследования аварийных случаев с судами»
43 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.03.2010 № 52 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
44 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.10.2010 № 215 «О применении положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств в отношении портовых средств, которые находятся на территории Российской Федерации, обслуживают в отдельных случаях суда, прибывающие из международного рейса или отбывающие в международный рейс»
45 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2010 № 234 «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов»
46 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.11.2010 № 248 «Об утверждении Отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»
47 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации»
48 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»
49 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»
50 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»
51 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта»
52 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.02.2011 № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах»
53 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности»
54 Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2000 № 76-р «Об использовании портативных детекторов при проверке вещей пассажира «Шельф-ДС»
55 Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 12.07.2001 № НА-269-р «Об изъятии аварийных топоров из пассажирских салонов гражданских воздушных судов»
56 Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 21.09.2001 № КР-20р «Об организации в аэропортах контрольного взвешивания груза, перевозимого грузовыми ВС»